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46年前的今天，一家执法机构成立，令香港成为全球最廉洁地区之一。英国总警司犯案潜逃，引起市民不满，直接催生香港最硬核执法机关。
上世纪70年代以前，香港社会贪污状况非常严重，手中有职有权的公职人员，利用独享的社会资源，大干损公肥私之事。贪腐最厉害的人群，就是香港警探。在香港警探队伍中，贪污已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。不仅仅是警探，就连当时救急救难的消防队救火，火情来袭时，他们也都伸手要给黑钱，否则，即使是消防员到场，也会按兵不动，看着大火吞噬一切。
香港公职人员如此贪腐与不作为的恶行，引来市民的强烈不满，也让时任港督的麦理浩也深感不安，长此以往，港将不港。随即，一件突发事件，逼生了一家特殊的执法机构，就是现在人们熟悉的、令贪官污吏们闻名丧胆的香港廉政公署。
事件的起因，是与一位名叫葛柏的人有关。葛柏是英国人，1922年4月7日出生于英国伦敦。1946年，葛柏在英国哈斯丁斯郡自治市的警察队当警员，1952年8月出任皇家香港警察队见习副督察。1971年12月1日，时为总警司的葛柏，调任九龙区副总指挥，是九龙区警察第二位最高负责人。
1972年1月，葛柏以太太健康欠佳及自己体力衰退为由，要求提早退休，最终被核定于1973年7月20日退休。但是，在葛柏退休前的1973年4月，警务署长接获报告，指控葛柏贪污，因此警方检举贪污组开始调查葛柏的财产。调查发现，葛柏由1952年8月10日至1973年5月30日的总薪金为89.19万港元，但他的总财产竟有437万港元。
警方很快就查明，葛柏利用职务之便受贿超过430万元。葛柏贪污的消息被报界捅出来后，香港市民愤怒了。据媒体报道，葛柏任职的最后时期，受贿几乎到了疯狂的程度，平均每个月要收3万多元。20世纪70年代初期，香港中心区一套一百平方米的公寓房，售价只有2万港元左右。这一案件曝光后，在香港社会引起的震动是可以想象的。葛柏贪腐之事，成为板上钉钉的铁案。1973年6月，警方根据防止贿赂条例第17条第一节，要求他解释收入来源，亦禁止他离港。
然而，令香港市民们无法接受的怪事却在民众的眼皮底下发生了——贪污嫌疑人葛柏竟然于1973年6月8日持警方证件进入机场禁区，避开出境检查，搭飞机经新加坡顺利逃回英国隐居。葛柏在被调查期间成功脱逃出境，引起了香港社会的极大愤慨，已对贪腐忍无可忍的香港市民走上街头，展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。为平息民愤，当时的港督麦理浩爵士委任高级副按察司百里渠爵士成立调查委员会，彻查葛柏逃脱原因及检讨当时的反贪污工作。
百里渠也是英国人，1911年12月出生于苏格兰高地的巴富郡，1929年起，在爱丁堡大学主修法律，1935年取得法学士学位毕业，并进入总部设于伦敦的马来亚橡胶种植企业葛斯里公司任职，期后于1937年2月外调到马来联邦吉隆坡分部。二战时，加入吉隆坡的马来联邦志愿部队。二战结束，百里渠以陆军中校身份在英方临时军政府担任一级司法参事官，协助重整当地司法，并主持马六甲及芙蓉市两地的最高法院军事聆讯。1946年12月，百里渠履任九龙裁判司，由此展开他在香港长达27年的律政和司法生涯。1971年3月，百里渠获进一步擢升为高级副按察司。
作为香港警界的一员，百里渠对香港警察系统存在的问题很清楚，对葛柏案的相关情况也比较了解。不久，为破解此案，他提交了一份调查报告。在报告中，百里渠反复强调，葛柏案早在两年前便已立案，但长期以来都没有太大的进展。关键的原因，是因为反贪室隶属于警察部门，根本无法独立侦查办案。百里渠在报告中还详细分析了反贪部门设在警察机构内部的弊端，建议成立一个独立的反贪机构，实施更为严厉的反贪污法。
百里渠在他那篇著名的“百里渠报告”指出：“除非设在香港警队内部的反贪污部能从警方脱离，否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。”该报告得到麦理浩的认同，在其推动下，1974年2月15日立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”，原称“总督特派廉政专员公署”，现更名为“香港特别行政区廉政公署”。
廉政公署成立后的第一件案子，就是侦办葛柏贪污、潜逃案。在英国警方协助下，葛柏于同年4月29日在当地被补，并且在1975年1月7日由廉署人员押解引渡返港受审，最终绳之以法，被法庭裁定一项串谋贿赂和一项受贿罪罪名成立，判监四年及充公其中2.5万港元贿款。
廉政公署成立以前，香港曾是个贪腐盛行的社会。廉政公署成立后，香港的反贪工作赢得全球的广泛赞誉。廉政公署成立以来，一直以执法、预防及教育等三管齐下的方法打击贪污，致力维护香港公平正义、安定繁荣，并获得香港政府及广大市民的广泛支持。
廉政公署成立后，香港百姓有一个共识，即“廉政公署是香港社会发展的基石”。正如廉政公署的宣传词所言，“香港优势，胜在有你和ICAC。”“你”是身处香港社会的每一个人，“ICAC”则是廉政公署的缩写：“你”的廉洁自律及对反贪防贪的积极参与，加上廉政公署的“不惧不偏、大公无私”，共同构成了香港的一个竞争优势，即廉洁、高效、透明的政府运作机制和营商环境。对于一个社会而言，建立反贪机构并不难，难在如何从体制深层到具体运作，构筑强大而可持续的反贪公信力 。
因此，廉政公署成立后短短数年，香港便跻身全球最清廉地区之列。至2010年香港的经济自由度排名已连续16年蝉联全球第一，评选机构《华尔街日报》及“美国传统基金会”认为，其中的首要因素便是香港具有廉洁的政府。 （图片来自网络） |
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