镇平县“十四五”期间高标准农田建设项目工作实施方案高标准农田建设是落实乡村振兴和国家粮食安全战略的系统工程，是贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”
战略的需要，是推进农业发展方式转变，深化农业供给侧结构性改革的必然要求，是实现现代农业的重要抓手。根据《河南省农业农村厅关于做好“
三农”领域补短板项目库建设工作的通》和《关于做好高标准农田项目储备库建设工作的通知》的要求，为切实保障“十四五”期间高标准农田项目
建设的顺利实施，结合我县实际情况，特制定如下实施方案。指导思想深入贯彻落实中央以及省、市有关高标准农田建设要求，围绕“提高农业综合
生产能力，推进农业供给侧结构性改革，促进现代、生态、特色农业发展”目标，通过统筹规划、整合资源、创新机制，加快推进高标准农田建设，
为保障粮食安全和农产品有效供给、提高农业综合生产能力，实现乡村振兴奠定坚实基础。二、建设原则1、高起点规划布局项目工程。坚持以灌区
、流域或行政区域为基本单元，高起点规划布局项目工程；坚持有破有立、大破大立的项目建设理念；坚持集中连片，规模开发，在推进粮食生产核
心区建设中发挥引领示范作用。2、高标准设计项目工程。结合项目区生产现状，按照统一标准、统一设计、统一规格、统一材料的原则，高标准设
计项目工程（特别是井、桥、路、林、出水口、衬砌渠道等），应尽量采用比较先进的实用新型，努力打造现代农业亮点，塑造农田建设新形象。3
、高效益建设项目工程。坚持以改善项目区农业生产条件，提高农业综合生产能力为主线，采取“缺什么、补什么”的措施，全面提升项目区建设水
平；坚持以解决项目区农业生产主要障碍因素为重点，着力建设高标准农田，实现项目建设效益最大化。4、推进农业可持续发展。高标准农田建设
项目应按照农业可持续发展的要求，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，尽量利用现有机灌井，充分利用地表水，合理开采地下水，大力发
展高效节水灌溉，有条件的地方应实现节水灌溉全覆盖的建设目标。三、目标任务“十四五”期间计划完成高标准农田建设任务14.25万亩，总
投资估算25560万元。其中2021和2022年的项目以新建项目为主，2023-2025年的项目改造提升和新建项目相结合，规划在张
林、马庄、枣园、曲屯、晁陂、安子营、彭营镇等7个乡镇51个行政村（后附高标准农田项目储备表）。建成后的高标准农田，耕地地力平均提高
0.5个等级以上，耕地质量平均提高1个等级以上，农田粮食生产能力平均每亩提高100公斤左右。四、建设内容高标准农田应达到土地平整、
土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强、适应机械化操作、旱涝保收、持续稳产高产。（一）整治田块。因地制宜整田
平地，做到宜平则平，宜梯则梯，小块并大块，合理划分和适度归并田块，减小农田地表坡降。实施坡耕地水土流失综合治理，增强农田保土、保水
和保肥能力。（二）改良土壤。建设秸秆还田和农家肥积造设施，推广绿肥种植。实施测土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提升土壤有机质含量。
（三）建设灌排设施。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，新建、改造库、塘、堰、渠和泵站，提高灌溉供水保障和防洪能力。
（四）整修田间道路。按照机械化和方便生产的要求，合理确定田间道路的密度和宽度，整修和新建田间道、生产路，配套农机下田坡道、桥涵等附
属设施。（五）改善农田生态环境。结合美丽乡村建设，加强农田防护、水土保持与生态环境工程建设，营造防护林网，改善地区生态环境。（六）
配套农田输配电设施。对适合电力灌溉和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为机井工程等提供电力保障。建成后
，实现农田机井、等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。其中高压部分由电力部门负责组织实施。（
七）坚持集中连片。实行板块推进的方式建设高标准农田示范工程，单个项目建设规模原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000
亩。五、项目实施步骤（一）项目前期准备。对符合项目申报条件的，开展项目可行性研究报告编制工作；可行性研究报告经过专家论证通过后，报
市农业农村部门评审批复。（二）组织招投标工作。严格按照招投标方面的法律规定，公平、公正、公开组织招投标工作，确保招标过程及结果合法
有效。（三）项目施工及监理。按照工作准备、工程施工、工程竣工、工程后期管护四个阶段，根据经批准的项目建设工期，合理安排各项工作次序
。施工单位须具备相应资质，工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制。（四）工
程竣工验收。工程竣工后，施工单位应对所施工工程进行自检，自检通过后，提出验收申请。工程验收由项目立项审批单位组织农业、林业、水利、
交通、电力等相关部门进行，项目施工单位、设计单位和监理单位共同配合并准备验收所需的内、外业资料。（五）工程复核。项目竣工验收后，由
项目承担单位委托具有相应资质的机构对工程施工情况进行复核。（六）竣工决算及审计。将工程决算和财务决算分别报送审计、财政部门进行审核
批复。六、项目后期管护各项目参建单位应按照档案管理有关规定做好项目相关档案资料管理工作，确保资料的完整性和连续性。项目申报单位
、承担单位应严格按照有关规定，指定专人负责管理项目档案资料，及时收集、整理、登记项目从立项到竣工验收的各环节文件、资料和图件等，立
卷归档，分类管理，安排专用场所保管。勘测设计、监理及施工等单位应做好工程技术档案管理工作，并根据项目及档案管理规定对项目资料进行移
交及保存管理。为保证项目建设工程能长久、有效发挥效益，工程竣工后必须明确管护主体、制订管理措施、落实管理经费，加强工程后期管护。项
目竣工后，项目承担单位应及时将所建工程设施移交给当地政府或村集体组织，签订交接协议，按照“谁使用、谁管护”的原则，协助、监督当地政
府或村集体组织制定管理制度，把责任落实到人，由受益者管理、维护。七、工作措施（一）加强组织领导。成立镇平县高标准农田建设领导小组，
由分管农业副县长任组长，下设办公室，设在农业农村局。办公室负责协调解决高标准农田建设过程中的难点节点问题，农业农村局做好项目申报、
组织协调、工程招投标、技术指导、督查考核、项目骏工验收等工作。各有关乡（镇）、各有关单位要将高标准农田建设作为农业农村工作的一项重
要工作来抓，成立相应的组织机构，安排专人负责推进高标准农田建设工作。（二）注重宣传引导。各有关乡（镇）、各有关单位要深化宣传教育，
广泛宣传高标准农田建设的相关政策和重要意义，积极做好舆论引导工作，努力争取群众支持配合。要及时总结推广工作经验，形成浓厚工作氛围。
（三）强化资金管理。在资金管理上，严格按要求实行县级报账。在资金拨付上，要认真对照计划和合同，严格验收手续，严格财务制度，确保项目
按计划实施。同时明晰报帐项目要素，严格报帐凭证要求。县农业农村局要根据项目批复和设计书，将每一项工程要素作为工程进度检查和报帐的对
照依据。在坚持报帐票据与项目工程一致的同时，要求资料票据必须规范整齐，附件完整，报帐票据齐全，做到有经办人、验收人和单位领导审批签
字。项目招标代理、勘测设计等前期费用和项目管理费用支出，按照上级相关资金管理办法规定列支，确保高标准农田建设工作顺利推进。（四）强
化监督检查。要定期不定期对施工企业项目部、监理单位项目部人员到岗情况、履职尽责情况进行检查，予以奖惩、通报。同时对项目施工过程中发现的问题及时交办，限期整改。纪委监委、检察院、财政局等相关监督部门要提前介入对项目实施情况事前、事中、事后全程监督。附：镇平县“十四五”期间高标准农田建设项目储备表镇平县农业农村局2020年2月19日 |
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