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岳西位于大别山腹地、皖西南边陲，地跨长江、淮河两大流域，是安徽省唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区于一体的县份。全县总面积2398平方公里，现辖24个乡镇，182个行政村，6个社居委，总人口40.4万人。 作为一个林业用地面积占总面积的77%纯山区县，长期以来，老百姓对山场寄托着巨大的期望，靠山吃山、凭山致富一直是岳西40万群众的梦想和追求。为了保护现有良好的生态环境，实现绿色发展、和谐发展，岳西积极实施“生态立县”战略，通过政府支持引导、部门跟踪服务、公司带动示范的方式，积极吸引社会资本投资林业开发，把发展林下经济作为山区群众脱贫增收的主要工作来抓，取得了显著成效。 一、多措并举，强力支持林下经济发展 为了做强做大林业经济，促进林农增收，岳西县委、县政府把林下经济作为林业可持续发展的主要工作来抓，年初成立了以县委书记为第一组长，县长为组长，县委副书记、常务副县长和分管县长为副组长，县直26个相关部门主要负责人为成员的深化林业改革促进扶贫开发工作领导小组，并出台了《关于深化林业改革促进扶贫开发工作的实施意见》，该意见国家林业局于2月29日在《林业改革动态》2012年第13期上全文转发，供全国各地学习借鉴。意见明确了岳西林下经济发展的目标任务，并在政策支持和保障等方面出台了含金量较高的激励机制：一是建立公共财政支持林业发展体系。将林区道路、供水、供电、森林防火、林业有害生物防治以及林业综合执法管理等基础设施和基层服务体系建设纳入全县经济社会发展总体规划，分步实施。林业部门所需公共事业经费由县财政全额预算。设立林业专项（项目）发展资金，每年不少于2000万元，主要用于基地发展、森林保险金、财政贴息贷款、林权抵押信用担保、林业自然灾害恢复等项目补助。符合政策的林业发展项目扶持资金在国家补助的基础上年均增长20%以上。二是整合扶持发展资金，增强造血功能。将全县各类扶持资金集中捆绑使用，实行奖补政策。对经济林和林下经济的基地建设的补助标准在原有基础上逐年提高。对新发展的项目予以专项奖励并根据情况逐年提高奖补标准。三是加强领导，落实责任。各级党委、政府要将林下经济发展纳入重要工作日程，实行党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓。四是实行目标考核，健全奖惩机制。县里将出台统一的目标考核办法，纳入年度工作考核。对工作成绩优异的单位和个人予以物质奖励并在评先评优、提拔任用上予以倾斜，对完不成目标任务的严格追究相关领导人的责任。对贡献突出的林业合作经济组织、林业龙头企业在项目和资金安排上优先支持。 二、典型带动，林下经济发展初具规模 菖蒲镇岩河村的储卫星，是名土生土长的山里人。2008年，储卫星紧抓集体林权制度改革的契机，回乡成立了安徽卫星农林开发有限公司。他将原从事建筑工程积累的1400多万元资金悉数投入造林绿化和发展林下经济上来。他殚精竭力经营山场，积极探索“立体种养”思路，大力从事林茶桑、林桠、林药等“以短养长”经营模式。三年来，储卫星经营的3100亩山场上，已发展毛竹繁育基地300亩，栽植银杏15万株，香樟4万株，毛竹8万株，林下间作三桠、茶、药等2000多亩。如今，远山上翠竹满园，郁郁葱葱；山坡上香樟枝繁叶茂，茶棵绿意盎然；田地里银杏队列整齐，三桠长势喜人。周边乡镇村民看到发展三桠效益好，今年自发栽种三桠300万棵，面积达1500多亩。 岳西县龙翔旅游开发有限公司于2010年开始投资生态林业观光园，该公司采取公司十农户的经营模式，目前一期工程投资880万元，栽培银杏、种竹、含笑、苦丁茶、紫薇、栾树、石榴、大枣等1100亩，带动了200户农民参股发展林下经济，同时吸纳当地300多人在公司从事劳务，每户年收入增加近万元。 安徽未来农业有限公司是省级林业龙头企业，主营野生茶籽加工、销售，目前具备年加工2000吨茶油的生产能力。该公司按照“公司+基地+农户”的模式，将所经营的5000亩林地发展成油茶基地。三年来，公司无偿向周边的来榜、白帽、五河、石关等乡镇林农赠送优质油茶苗8万棵，价值12万元，受益林农达3160人。同时，该公司还通过资金补助方式，对低产油茶林实施抚育改造，林农不仅挣到抚育的劳务工资，改造后油茶林还增加了产量，林农收入大幅提高。如白帽镇南庄村油坊组的徐观惠，通过对老林抚育后，去年仅油茶籽一项就收入22000多元；白帽镇南庄村中畈组的祝亚林油茶林收入也超过15000元。自从该公司建起油茶加工厂后，本县及周边地区的油茶籽不愁销路，而且该公司还实行保护价，收购价格逐年提高，林农受惠颇多。在该公司的示范下，岳西现在每年新造油茶林达5000亩以上，进行油茶低产林改造每年超过2万亩，带动林农2万多人。目前，该公司用“以劳代资、折价入股”和山场入股的方式，组建了岳西县叶松柏野生油茶专业合作社，如今会员达158人。下一步，该公司规划发展高标准油茶基地5万亩，入社农户达5000户，基本覆盖到岳西全境及周边县市。 三、效益显著，林下经济成为岳西林农增收主渠道 近年来，岳西通过大力发展林下经济，林农收入大幅增长，“不砍树也能致富”的理想变成了现实。例如：安徽卫星农林开发有限公司储卫星，通过发展林下经济，目前三桠苗和花年收入就达400多万元，明年仅三桠一项就有1000万元以上收入。同时，该公司发展林下经济每年还解决当地200多不能外出打工的年老体弱的村民就业，每人年收入在1万——1.9万元。姚河乡王恩兵在林下种植200亩百合，现每年纯收入达20万元。河图镇南河村五位村民通过林下养鸡，年收入达40多万元。石关乡刘汪送在林下养殖土鸡5000只，现年收入达10万元。田头乡柳畈村余小六组织本组村民发展金银花、厚朴、桂花等，年收入达160万元。 据不完全统计，2011年全县公司、农户、林业经济合作社投入林下经济发展的资金达1.4亿元，年产值超过2.5亿元，有9300余户、3万多林农从林下经济发展中受益。 |
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