三大煤电规划建设风险预警指标含义 三大煤电规划建设风险预警指标究竟什么含义、又是怎么设置的呢？ 煤电装机充裕度预警指标：体现了当地煤电装机的冗余情况。为保证电力系统在设备检修、事故、调频等情况下仍能满足电力运行需求，需要增设发电设备容量，包括检修备用容量（结合系统特点自定）、事故备用容量（一般为最大发电负荷容量的10%）和负荷备用容量（一般为最大发电负荷容量的2～5%）。煤电装机充裕度预警指标结合各地电力系统特点，给出了各地电力系统合理备用率，将该地实际备用率与之对比，依据备用容量充裕程度给出红色、橙色、绿色三个等级。其中，绿色代表电力供需基本平衡或有缺口，橙色代表煤电装机较为充裕，红色代表煤电装机明显冗余。煤电装机充裕度预警指标与编制发电项目在初步可行性报告、可行性报告等阶段通过电力电量平衡论证项目建设必要性有着大致相同的意思。 资源约束指标：反应了各地的大气污染物排放、水资源、煤炭消费总量以及其他相关资源的约束情况。该指标依据《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）制定，对于其确定的重点区域，资源约束指标为红色预警，其余为绿色。环境等资源约束指标是针对全社会提出的，电力系统也不是绝对的消费和排放主体，因此一般在做规划时不会有明确的环境等资源约束，但是会测算环保等指标以论证电源项目的社会效益。 煤电建设经济性预警指标：基于2023年各地煤电投资造价、上网电价、预计的发电利用小时数、发电煤耗、预计煤炭价格，计算的各地新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报率高于一般项目收益率的为绿色。投资收益率是发电企业投资项目的重要参考指标，然而投资回报率与年发电量和上网电价关系密切，新一轮电力体制改革后年发电量和上网电价的边界条件发生了重大变化。根据国家发展改革委、国家能源局《关于有序放开发用电计划的通知》“对中发9号文颁布实施后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划，不再执行政府定价，投产后一律纳入市场化交易和由市场形成价格”，国家发改委《全面放开经营性电力用户发用电计划》“全面放开经营性电力用户发用电计划、全面放开经营性发用电计划后的价格形成机制”，预计的投资回报率与将来市场竞价下形成的投资回报率可能偏差较大，新投产煤电机组的经济性风险将不得不考虑电力市场因素。因此发电企业在计划建设煤电项目时不仅要参考煤电建设经济性预警指标，还需要对项目进行充分论证，从而提高投资决策的科学性。 2023和2022年三大煤电规划建设风险预警指标对比 对比去年发布的2022年煤电规划建设风险预警指标，各省市或地区的装机充裕度预警程度有所缓解，共有7个省市预警程度有所下降（详见下表）；资源约束指标无变化；煤电建设经济性预警指标方面整体变化不大。可见通过建立煤电规划建设风险预警机制，有序指导各地和发电企业规划建设煤电机组，对于防范煤电产能过剩风险取得了部分成效。 煤电市场投资机会分析 2023年煤电规划建设风险预警指标见下表所示。从表中可以看出，三个指标均为绿色的地区有蒙东、蒙西、冀北非环保重点区域、山东非环保重点区域、陕西非环保重点区域、湖北、湖南、重庆、福建、广东、贵州、海南，表明这些地区具备较好的煤电项目投资机会。 |
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