|
本文分析的是中国、越南同时在做的一个事情——乡镇合并、精简行政机构。 中国、越南两国的县级、乡级行政区级别对应、结构相同。在精简行政机构的时候，也是殊途同归：乡级比县级更应合并。 因此中越两国撤并乡比较多，撤并县比较少。越南在近期的精简行政机构计划中，要撤700多个乡、却只撤6个县。这其实正是类似中国近些年“合并乡镇”的做法。 然而同为“撤并乡”，越南与中国面临的主要问题并不相同：
下面是中国、越南的行政区划对应表。  在探讨精简机构、行政区划合并的时候，首先需要搞清楚中国、越南的县、乡两级行政区划的情况，下面是几个事实：
中国、越南的县级行政区撤并，并非重点一个非常值得注意事实是：在比较正常的县里面，中越两国的县差距并不大。 虽然按照平均人口，中国一个县是越南一个县的三倍，但是中国有很多100万人口以上的超级大县（包括县级市、市辖区），刨除这些“不正常因素”之外，中越两国各县的平均人口基本在一个数量级上面。 （在讨论行政区划的时候，很多杠精喜欢说某县人口100多万——这种特例完全不应该拿来参考，也不是讨论对象）。 下面是越南的一个边境省份，本省撤并3个县，这在越南已经是县级撤并的主战场。  下面是简化版的分县地图，越南一个省平均管辖10个县（包括县级市）。  中国、越南在精简机构，行政区划调整的时候，县级都不是重点，乡级才是重点。道理很简单：乡级多、县级少，乡级对于精简机构的影响更大。 当然，如果是传统县合并，还有另外一个困难：县城怎么处理？ 中国、越南的乡级行政区撤并：遇到问题不同越南乡级行政区的平均人口是1万人，山区乡少一些，平原乡大一些。越南撤并的乡，主要是针对一些人口在5000以下、甚至2000以下的乡。事实上，即便一个乡只有1千人口，也需要至少有20个公务员；至于一个乡是1万人口，还是5万人口，公务员的数量并不会差很多。 下面照片是越南的乡级的四套班子驻地。   撤并小乡，这正是越南行政区划调整的明确手段，其收益也是明显的，公务员的数量可以降下来，当然公务员的编制需要逐渐缩减，而不是合并之后立刻缩减。 下面是越南一个山区县的分乡、镇地方，这里面人口总量不足5000的乡，就是被撤并了一些。   在乡级撤并上面，中国走的比越南早了20年，因此原本中国的“小乡”已经不多，如果按照乡的平均人口，中国一个乡平均人口有3.5万人，已经没必要撤并。 中国目前的乡镇撤并，其实是下一个阶段的问题：由于城市化进程非常快，很多乡人口外流非常严重，但是公务员、行政机构的编制，还没有减下来。 下面是中国2001-2017乡级行政区的变化情况，已经从5万变成4万。   越南在精简机构、行政区划撤并的时候，要撤700多个乡、但只撤6个县。这并非是“捡软柿子捏”，而是跟中国前20年的情况类似，乡级的确是更应当合并的。中国、越南类似，县级合并其实不是高优先级的事情。 在乡级合并方面，越南精简机构目标也很明确，有一些乡人口很少，没有存在的必要——这也就是中国走过的路。 而中国的小乡撤并，其实10年前已经做完了，中国目前面对的乡级行政区划的问题是一个新问题：某些乡人口外流太严重，不撤并已经结构失衡。 内容来自今日头条
|
|
|
