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电话：010-58330898 手机：18501361766 微信：tech99999 邮箱：qianyanjun@techxcope.com 来源：国防科技要闻 作者：李宇华 张代平 编者按：2020年初，美国防部发布新版5000.02指示，名称由原来的《国防采办系统的运行》更名为《适应性采办框架的运行》，新的指示正式确立了六种采办路径，每种路径由采办决策人员或者管理人员根据需求、技术成熟度、采办对象等灵活选择。其中，中间层采办是近两年来美军开始实施的一种新型采办方式，结合国防部其他相关文件资料，现对其作全面深度解析。 中间层采办是2016财年《国防授权法》第804节授权国防部实行的一种临时性采办方式，主要针对可以在5年内形成初步作战能力或完成部署的项目，可以不必遵守国防部5000.01指令《国防采办系统》和联合能力集成与开发系统（JCIDS）的制约，通过快速原型样机和快速部署两种途径来实现快速采办。 截至2019年底，美军已累计有40多个公开项目应用了中间层采办，大都取得了很好的成效，例如下一代过顶持续红外项目实施了快速原型样机，交付时间从原来的2025年提前到了2023年，总体项目周期缩短2.5年；高超声速常规打击武器（HCSW）项目，美空军与洛克希德·马丁公司2018年签订了一份快速原型样机合同，2019年3月就完成了初步设计审查，同年6月进行了首次飞行试验，预计2022财年就能实现初步作战能力，与传统采办项目相比，周期大大缩短。 鉴于中间层采办两年多来出色的实践效果，美国防部在2020年新出台的5000.02指示《适应性采办框架的运行》中将中间层采办列为国防部正式确立的6种采办路径之一，并在5000.80指示《中间层采办的运行》中对中间层采办管理体制、机制和程序予以规范，以提高管理效率。 （一）定义新版5000.02指示中的六种采办路径如下图所示。中间层采办途径包括快速原型样机和快速部署两种。快速原型样机目标是在5年内制造出可以在作战环境下进行演示验证的原型样机；快速部署是指将已经过验证的技术部署到新系统或升级现有系统，目标是在6个月内能够生产，5年内完成部署。 ▲图1 美军适应性采办框架示意图 （二）实施过程图2列出了中层采办项目的产生流程，其核心在于对技术开发成熟度的判断，即现有技术能够在多长时间内可以达到应用于武器系统的开发水平。 中间层采办项目的采办周期分为计划、执行和完成三个阶段。 快速原型样机三个阶段的主要任务包括：①计划阶段：6个月内确定需求，制订采办策略（需要不断迭代更新，持续到执行阶段，约2年时间），签合同，拨付经费，签订采办决策备忘录（标志着项目正式启动）；②执行阶段：原型样机开发，同步持续进行多轮演示验证；执行后期进行原型样机的作战保障；评估项目转移到其他哪种采办路径。③完成阶段：60天内，根据实验结果、项目确认数据和采办策备忘录判定项目完成情况。 图1 微小卫星S5 注：（1）如果是重大采办项目，需要三份文件：一是由采办决策备忘录，二是采办策略，具体内容包括安全、进度、生产风险、试验策略、转移计划；三是项目确认数据；如果是非重大采办项目，则只需要决策当局签署的采办决策备忘录和项目确认数据； （2）如果是重大国防采办项目,需要国防部负责采办与保障的副部长书面批准； （3）每年要更新两次产品确认数据，并提交到总统预算，项目目标备忘录提交到国防部办公厅； （4）签署采办决策备忘录输出结果、最终的产品确认数据和试验结果评估。 ▲图3 快速原型样机项目实施过程 快速原型样机转移路径包括五种：①进入作战和保障；②进入快速部署；③进入重大能力采办程序中的里程碑A；④进入重大能力采办程序中的里程碑B；⑤进入软件采办路径。这些决策由中间层采办的决策当局根据项目研制情况综合判定后作出。 快速部署项目三个阶段与快速原型样机类似，不同的地方有两点：一是执行阶段主要工作是系统生产和部署，且这一工作在计划阶段就开始了，一直持续到执行阶段结束；二是试验和演示验证的次数较快速原型样机较少。快速部署项目包括两种转移路径：①直接进入作战部署；②重大能力采办中的里程碑C点。这些决策由中间层采办的决策当局根据项目研制情况综合判定后作出。 注：（1）（2）（3）（4）同图2 ▲图4 快速部署项目实施过程 （三）与应急能力采办对比应急能力采办是指可以在2年内将现有应急作战需求部署到作战部队的一种采办方式。其最主要的特征是：①需求为作战人员的紧急能力需求，优先级别最高，由指定的决策部门批准实施；②研究、开发、试验和鉴定的估计费用不得超过5.25亿美元；③过程文件简化。目标是在几周内对能力进行规划，以月为单位进行开发和生产，以及及时向作战人员提供其急需的能力。 尽管中间层采办和应急能力采办都强调快，但其各自针对不同的需求和技术成熟度，区别如下表所示： 1、管理扁平化，决策链条短中间层采办项目一般不成立专门项目管理办公室，大都由各军种一个专门的快速采办管理办公室负责管理，每个项目指定一个项目主任。各军种管理模式类似，采取扁平化的管理模式，办公室之上设立委员会，由军种部长、参谋长、军种负责采办的副部长组成，作为最高决策层；办公室下设多领域项目办公室和专家团队。重要节点项目主任直接向军种采办执行官汇报工作，重大节点军种采办执行官向委员会直接汇报工作，不需要经过其他中间机构，省去了层层审批环节，决策链条和过程大大缩短，从而保证了中间层采办项目的各种解决方案能够以很快的速度推进。 2、简化需求文件，突破制度约束中间层采办程序主要突破的是美军制度上的约束，来加快采办周期，而美国防传统采办制度的核心就是繁琐而严苛的法律文件制度。据美国防采办大学提供的资料显示，实行传统采办程序的项目，一般需要遵守多达33多项法律法规的规定，而中间层采办只需要遵守其中10项（如下表所示，加黑显示的为中间层采办需要遵守的规定），而且一些需要遵守的规定当中有一些也进行了简化,例如采办管理规划文件。 表2 传统采办程序的项目要遵守的法规文件（加黑显示的为中间层采办需要遵守的规定） 3、灵活选择合同类型，缩短签约周期中间层采办项目根据项目各自特点，可以灵活选择不同的合同类型。根据国防部提供的数据，截至2019年4月，中间层采办项目一共签署了69份合同，一共采用了9种方式，其中大部分依据《联邦采办条例》签署，如“简化采办”、“信函合同”、“商业产品”等都属于灵活且周期较短的方式；还有一部分没有遵守《联邦采办条例》，例如有13份合同，就是依据美国法典第10章第2371b的授权而签署的，称为“其他交易授权”协议。这种协议近两年在国防部使用越来越广泛，旨在以灵活的条款和快速的签订周期吸引更多非传统承包商进入国防市场，比常规合同更佳灵活快捷。
4、放权项目主任，提升效率效力项目管理制度是美军全寿命采办管理的基础，项目主任是项目管理制度中的核心关键人物。美军一切采办政策最终都靠项目主任来落实，因此，给项目主任放权，使其具有更大的裁量权和灵活处置力是提升采办效率的关键。中间层采办赋予了项目主任更大的权力，项目主任和项目团队可以根据项目特点确定项目所需的信息，为项目“量身定制”采办策略和风险管理策略；项目主任还可以决定需要哪些监管信息来制定项目计划；国防部还将对那些敢于利用创新策略来满足项目需求的项目主任的做法进行推广。此举将极大激发项目主任积极性和创新力，有利于提升采办效率效力。 |
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