社区功能视角下的商会参与 友捍民间商会参与社会治理作用研究

社区功能视角下的商会参与

友捍民间商会参与社会治理作用研究

马颖红

广害牲主学院，广东广洲51040)

摘:本研究从进区功的角定位会的位与作用，究育会作为特珠的区在与会治理中的功世发挥以及存在的题。讨如河进一步完督商会摻与社会着的动能，以丰富凰社会治理方式，促进经济与社金

哟特调发版。

关四:离会;社区修与;社会治理

中田分类号:96

文标识:A

文号:1002-05191201512-015-05

经过多年的探索和实成，有会作为社会姐织的重意义上使用社区一词。中文的“社区＂是一个舶来要形式。其组织规模逐步扩大，层次不新提离，社会功词，是费孝通先生在20世纪30年代初从英文

能和作用也日突出。民问商会正以社区参与的方 munity中泽过来的。“社“表示群的意思，或者

式参与社会管理和治理，在促进企业与敢府之间、企群体，“区”表明一个位置，具有地理上的意义。显业与社会之间、企业与全业之间的和谐关系中起不然，住在一定区域的一定人群，是社区成的大可替代的作用。

基本要素。

一、把商会钠入社区研究范的依据

可见，中西方对社区研究的方法是有区别的。在

在社会治理过程中，把商会纳人社区研究范璃，足斯那里，凡是由具有共同的习俗和价值观念的同定位为社区的一种形式，具有充足的依据。

质人口组成的共同体包括社团组织，不管有没有“店

第一，民间商会从本质上讲就是社区的一种住在一定的共同区域”，都可以被看成是社区的一种形式。

形式。从这个意文上说，作为人依法组建的、以

最早提出社区一词的德国杜会学家F・膝尼斯护会员合法权益、促进工商业贤荣为宗旨的杜会团体在188年出版的《社区和社会》(又译《礼俗社会与法人，也体现了社区神。法理社会》)一书中认为:社区是指“由具有共同的习

第二，中国社会结构的变化使原有社区的区域

俗和价值观念的同质人口组成的，关系密切的社会团念发生了变化，商会的世区特征目渐突出n体成共同体”。由于英文 commumityー词含有公社、

中西方笑于社区研究的理论之所以有这么大的

团体、社会，公众，以及共同体、共同性等多种含义，因异，关键是在于各自的研究理论以建立的社会结此，有的社学者有时又在体或春地坡共同体这种构不同。费孝通之所以把社区研究定位在一定居住区城的人群，这显然是与我国当时的社会结构有密切商会组织，必将给当前杜会治理开辟新天地，丰富相关。中国的基层社区，特别是衣村杜区包含了亲属治理内涵，拓震治理外廷，侧新理式，提升洽理团体、独特的产权结构、传统的等级度以及独特的水平。政治权力结构，这些都对中的社区运行和社区发

二、商会在参与社会治理中所乘载的社区功

，特别是地方社区运行产生影响

在我国，民商会主畏包行业商会(同业公

经过将近百年变，特别是改革开放后，当初会)异地商会和地域性皞合商会等类型，工联系统社区”研究理论以立的社会结构发生了很大变的商会组织与由政府职能转变而形成的行业协会以化，流动性增强，原来生活在”一定区域＂(包括一定及由中国劉促会组速的迅际商会等中介类经济组织，单位)里的人群从单位人向杜会人转变，从农村向城它们共同构筑了具有中国特色的商会体系。随着民領迁移。他们从这一区走到那一区，并随着行业、兴间寅会越来越成为公共事务管理中的一种主体，承担趣的变化结成了不同的共同体。他们甚至超了各諶来越重要的公共管理责任，政府与商会在公共事务白居住的区域、组成了跨区域的社会共间体一一新生管理中的相互依越来越深人，离会在规范白神、反的社会组织。过去局限于某一区域的人群联系向基映诉求和提供眼笋等方面发挥着不可或峡的治理功于业缘、地缘甚至是相同兴的人群联系发展，社区能，有效地流着政府、企业与个人之问“沟通器”和精神和社区特征在新兴的社会组织中得到了体现。＂粘合剂”，有力地推动了市场经济的发飛和公共曾商会由一群同行的企业家或者同乡企业家成，这些理方式的创新。企业家相对中在某个城市区域，一商会都冠有地

第一参与社会管理，减少管理成本

域限，如江门某某度会、惠州某莱商会等，会员有某

在现实生活中，虽然商会不可能其他社区组织

方西共同的文化景，对商会有归周和认问怒;各样承担着管理全部的杜会生活事务，但是民间商会个商会都通过一定的形式或者带，如对会员的相关作为一种整济性的社区组织形式，对经济事务承相着知识的培训、企业互助、助学济固活动等进行相互联一定的管理功能。例如，江门礼乐街是一个传统系;商会有严格的章程和制度，圯范要求会员守等。味的制作基地，有盾味企业近阳家。一段时阿以来，这些特征在异地商会中表現得更加突出，如来大陆设由于相关部门监管上的润，出现了食品安全问题。资创的台膏商人成立的台商企业协会就是这样一礼乐街府依托礼乐行业하会，对行业进行了整种社区形式。在这个杜区中，台商不但在大陆办工改，所有会员企业生产腊球所需的杜、、、料等厂，企业，而且开办台商子弟学校，台商医院等;台商原材料，均由协会协调统一到广东省无公害生产基地既有固定集中屠住在某一街道些者菜一乡村，也有分采购，同时加强质量把关和仓储运输管理，从头上敏居住在不同的街道或者行政区城，但这并没有消解保证产品质量。协会还制定了味行业的章程和规台商企业协会的杜区功能发挥。

范流程，组织南户共同应对市场风。由于商会承担

第三，中国社会建设予了商会参与社会治理的了支持市场体制运行的部分作用，使政府从微观、具职。

体的事务理中脱离出来，加强了玻府宏观调控的取

当前我国社会处于转型期，公共事务的岿多能，商会发了极强的杜会功能，弥补了国家行政和化与复杂化使得完全由政府楽担公共服务的市场所欠缺的社会功能。传统理念变得来不现实。民间商会是杜会和谐

第二，服务企业发展，打造发展平台

稳定的重要细胞，是“自我”管運型组织的代表，具

在提供服务功方面，商会与一般社区没有本

有经济性、地缘性、业性、商嫁性等特征，在社会的区别。具体而言，其服务内容广及:向政府反映会建没中无能够重担着大量的社会治理职能。把员，企业的意见和要求，迫攻府及有关部门与企业商会纳人社区研究的视野中，使其成为社区研究的的联系，帮政府现对市场经济的宏观管理，协重要对象范疇，以社区研究的理论和方法分析研究政府制定行业发的长远规划;提供经济技术，法律、信息、管理等方面的询，开展各种，提高企业发挥人情、亲情、乡情的作用优势，化解予盾，大大烽合素质;拓展国际国内两个市场，组织企业经贸考察，低了词解成本，使许多社会矛盾在商会层面得以解加强民间对外交往，提商业机会;组识展败会、展示决，减少了信和诉设，降低了行政成本和执法成本。会、把商会、论坛会、产品指广会研讨会等:承担流通将矛層纠解快在基层，解决在民问，构筑了非公有企业标准和经雪市场紧质的制定和修改:负企业统割经济领域雄护和谐稳定的第一道防。计和市场信息的收集、分析、发布，组建行业信息网

三、商会在静与社会治中存在的问题

络;堆护会员金业的利益和本行业的利等。度会为

第一，商会定位不明确。

会员供社会化腿务，不仅使本会会员増强联系融

目前，学术界对离会的定位大约有三种观点ー

合，而且也促使员及时經着更多的信鳥道，为是认为，会是个政府授权的行业管理机构;二是认会员尽快地融入和适应商会之外的社会打造了平台，为，商会是个中介机构;三是认为，它是民阃组织，是提供了便的途径。

企业自发建立起来的自治性组。由于在国家法律

第三，保障会员利益，增强会员归属感。

県面和学界都没有一个统一的定位，结果在地方性法

在现实生活中，民间商会除了为企业的发腰提供想中对同一概念都有不同的解释。例如，《上海市促必要平台外，更多的是为企业会员提供保，企业通进行业协会发限规定》、《深圳经济特区行业协会条过商会这个平台实现守塑互助，这是商会联结会员关例》等法规所规定的“行业协会”仅限于“经济类”的系，实行自我管理的关键。由于会为会员提供了保行业协会;而《温州市行业协会置理办法》所规定的庫，在生活方面照顾了会员甚至是同乡的雷要，育会“行业协会”则是指“各类行业协会”，其适用范图明成了会员的重要活动空间，成为会员经常与之联系的묘更为广泛。区坡，它必然處为会员越来越依的生活空间的一部

第二，管理体系不畅。

分，并由此而增加对它的归属感，商会的誕聚力也由

由于历史的原因，我国形成了多个政府部门分管

增强

的离会性质的组织系，如中华全国工商业联合会

第四，引导业行为，提高会员素质。

中国民同商会)、中国国际置易促进会(中国际商

在市畅经济发腰过程中，民间商会充当数育会)原属国家经贺要现为国务競国有资产监督管理老的角色，它们组织企业积极参与各类培训，加强委员盘厨諷的中国企业联合会、中国工业经济联合会对企类法律法堤的宣传教育，提高企业风险防范和中国商业经济联合会、回家工瘤行政管理.总局所国意识和能方;加函行业自律，酒除恶性意争;开限经的中回个体私营经济协会等。为外，自改革开放以营方式和安全生产等方闻的培训教育，帮助民营企来，特别是2000年以后经过民政部对社团登记政策业防葱法律风险，促进民背企业又好又快的发展。的逐步调整和放宽，國内相成立了一批没有主管部同时，育会还通过加置行业查、行业评比、评选先门的行业商会和协会。一直以来，各个系统的协会在进会员等活动.使会员增强社会责任感，企业加强职上有交又，在吸收会员方面存在着重复和竟争，自律意识，规范市场秩序，促进了非公有割经济人也因此各系统之同一直存在看不同程度的率塚士的健成长和非公有制经济的健康发及，同时也

在地方，然明确了各民政部门是商会的登记

促进了市场的使東发展。

部门，但管理与联系会的部门更是五花人门;有的

第五，调解各种社会关系，维护杜会和谐稳定。

地方主由工商联联系商会，有的地方主要由经倍

互对纷驚复杂的社会矛盾，一直以来，许多商会门联系商会，有的地方由发改委管理商会，有的地方在积板探索化解盾的新方式，如江门市工商联为发则由经济协作办公室管商会，有的地方由新立的罪和利用商会自身的优勢，201!年11月，成立了”江社工委在管理，还有的則是各个部门都在管，出现了门市工商联调解伸裁中心”。由于调解员大多是商多头管理的现象。另外，着非公有制经济的迅速发会骨干，对行业熟番，对会员番，当矛发生，充分，各个政府部门和有关体都希里週过组建商会的形式与企业扯上关系，如田委组织青年企业家协会、然导致一种现象，民间会的职和作用，只是会员妇联女企业家协会、外经都门组建外企业형之间的“约法三章“，只可供内部遵守，没有社会约束会、外事务部组建侨商商会等。实际上在地方由力，造成了目的商会活动无章可循、无滋可依的局西。于全业的数量有限，这些不同名称的合性商会的会

第五，商会領军人物质良莠不齐。

員对象几平都是重复和交又的。此之外，对于商会

由于商会是新生事物，尤其是究登记件以

的其他专项工作还有各个部门在，회新的社会组织后，投有主管部门，设有组织引导，一些企业家头脑一和新的经济组的党建工作，有的由织部在管，有热，拍拍购畿瘓八个以上的发起人，再发动一些会员的由民政局在管，有的由工商联基至由机关工委在就成立了商会。至于商会是什么性质的组织、与政肉管。此外各行业商会、协会还面对各日的业务部门。与会员的关系、应承担什么样的實任、该如何运作，都管理关系不顺，不利予会的建設和爱展，影响了商很糊。而商会的专职人员多是从社会土时请作用的发挥。

的，加上受商会的经落条件剖约，给不出福高的待遇。

第三，存在社会魯与＂不足”与＂过度＂的矛盾。除个別会外，体上商会还未形成一种吸引高蜜质直以来，商会存在着社会参与不足的问题，即人才的氛国，于是出现了一些商会成立以后活动不正在社会管理中，商会仍然处于缺位状态。具体表现常，或大家的热情一过，商会的活动也就停下来等为:画会组织还设引起政府的充分重视，未普理得到现象。企业的认可。固为商会还设有明确的权利和义务，设

四、民问会静与杜会治理的对策建议

有为企量解决问的机制和手段，企业的重要决策和

针对商会目前存在的问题，本研究摄出如下对策

露要解快的題仍然依赖于政府。在实际操作中，商建议会和会员的很多问题是依育会会长、副会长们的

第一，理顺商会的管理体系。

“人关系”来解决的。

是明确商会在杜会治理中的定位:政府(这星

与社会与不足相关联的另一科情况是“盘与是哲包括立法系统和司法系统在内的大概念的政府)过度”。目前，由于各类协会、各有关团体部在做非对会有一个准确的定位，即把窗会作为社区的一种公有制经济代表人士的工作，这些组织互不隶属，形式番待，才能改变商会目前的困境，有效地发酒商具宿相对独立性，其结果造成“四多”:即代表人士兼会的功能。駅多、代表人士会议多、政治专排速多，团体之矛

二是制定并实商会法。通过法律的形式统

盾多。倒如，政府在举办一些大型公益活动时，常常明确商会设立的条件、设立的程序、入会的原则、行使把全业当作发动的主要对象，很多企业家对于参与杜的职能，经身的来源，管理和监督等，有利于规范商会会公益活动行善积德是非常心的。但由于会和的组织和行为，从法律上保证会组织的健康发展。企都对市、县、铺几政府和多个部门的管理，有

三是厘清政府各部门在理和系商金工作中

的全业家又参与了行业商会、异地度会和工商联等多的积能分工，在尊重历史和现实的基础上，对我国现个组织，同时又是政协委员，面对不同门、体和商有的商会织系进行横理和重组整合。采用自上会都“人情难却”。果，企业家常常因同一项目通面下的方式，在国家部委层国，先统一协调好，連清分过不同果道重复拥款，致使他们不胜其概，有一种工，少障镌。后到地方，各有关部门根据各自上“截绑架“的感觉，特别希望政席对商会和審公有制部门达的共识，各系统之阅的关系就潮容易处理经济人土有一个统一归口的管理。

了。通过重组整合工作，逐步解决多头导的同题

第四，商会法律地位崮不明确。

使商会轻负想，轻装前行。

我国至今没有一部关于商会的法，现行的政

四是充分发挥工商联组织的优势。工商联作为

、法律既没有从法律上定宦会工作的地位和作政府联系商会的一个强有力的桥和带，从其统战用，又不能給商会工作提供相的保护措旗。这就必性、经请性、民间性三性统一的特点出发，既可达到政治时引导经济服务和民间联的目的。又避免了行政业协会、商会购买公共服务制度，促进商会社会参与干的疑。

的深度和广度。

婷二加强对商会的扶持和引导

二是要提升育会的自身能力。要完善商会的内

一是要加大宣传力度。通过多种渠道使达国家部治理机，加强制度化建设，建立健全内部治瑶쉬的有美规定和政策，宣传商会的性面作用和地位，为度，形皮范有序的运作机.使商会运作规范高效商会发挥作用、参与社会管理提供更好的杜会图;要提高服务企业的能力，在会员掌輕信息、湾通立守法办会、治理能力强、社会形象好的商会先进攻府，技术创新、知识增、融发展、拓展市场、排忧典型，打造商会品髀，加论引导.促进和谐商会、解难等方而尽力提供优质的叔务，增强商会的吸引和谐杜会的建设。

力;提高会员盖率，使商会真正成为会员企业的

二要建立政府扶持机制。这里主要描政府对利益代表，行业性的商会要提升在行业中的影响力;商会在资金上的扶持，主要可通过三种方式:第一是加强诚信違設，提高商会的社会威和社会认对政支持，可探建立商会发展专项扶持基;第二同度。是税收优惠，如对商会的一些集体投资项目，或为会

三是要充实商会参与社会治理的内容。首先，要

员提供的一些有愤服务，其收人只要是用来开展会务扩大商会的政治参与。在商会比较爱达的地区，可适的，给于税收免;第三是通过购买服务的方式商当增加商会代表在人大、政协中的安排名額;对于会以资支持。

些社会影响大的商会会长，可纳人社会各界代表人土

三是要搭建政会平台。一方国，让商会及时列席当地“两会”;完委和或府石开的情祝通报会、征了解政府政策，引导会员发;另一方面，能及时将会求意见会和协商会等，可视实际情况邀请宽会代表参员的食兒、建议反映到政府。把离会纳人重大政策出加。其次，要进一步拓展商会参与社会治理的内容。台的征询范围，保证市会的知情权、参与权、表达权和例如，在商会中聘调员调解会员间的民商事矛盾督权。探建立商会权的长效机制，支持商会依纠，時请劳动争议调解员、仲裁员参与劳资纠紛的法维护会员合法利益，助商会高服务能力，树立调解和钟，利用商会平台开辰稳工作、推荐劳动威信。

就业，开展会员和多亲间的栽济互助，与杜会蓝

四是却强对商会管理者的培训。攻府应组织相工作等。应的训，提高德佥管坦者的政策水平、专业水平和

第四，建文一支商会军人物代表人土队伍。

管理水平，使商会更好地发挥作川。

加强政治引导和业务培调，在非公有制经济人

五是建立奖惩制度。一方面，政府对运作良好、土中培养一支能担当商会领军人物的队伍。有关部服务到位、作用突出，社会影响力强的会及其主要门既要协助离会选出有公倌力、综合隶质高的商会管理者，可给予适当的表彰，在购买服务时给予优先領导人，也要对已担任各类商急导的非公有制经济考虑，从而树立正面的愤样;另一方画，要建立和完普人土量行适当的培调，提高他们的政治鉴别力和管理旌督机，对管理混乱、组织换散，不能正常行以水平，保運商会朝着正确的方向发展。随着我国密会能，甚至有违法行为的商会，也要有相应的问责和组织作为一种新的经济组识的蓬物发限，对专职商会河施。

工作人员的求会越来菡大，要求来越。建议据

第三，深化和扩大商会的社会参与度。

索建立职称考棱制度，引导秀的人才流向商会组

是妟加快数府职能的转变。把适宜于翻会行织，建立一支职业化的商念专职工作人员队任，推动使的如行业规划、等评定、行业标雅、行业评比、行商会组织的规范运作业领域学术和科技成果评审、市场淮人，减等级，駅称评等明能委托旋转移给商会，加快立政府向行