清华大学傅涛谈水资源与农业用水
作者：66WEN收集整理来源：www.66wen.com更新时间：2006年11月08日
傅涛并未否认水利工程对防灾减灾和农业灌溉功不可没，但一段时期以来，由于对水利工程缺乏以资源和生态为原则的约束和科学规划，致使水利工程又成为产生水资源问题的关键原因。“20世纪50年代，为了‘根治海河’，在白洋淀流域兴建了百余座大小水库，入淀的河道基本断流，包括海河在内的全部河流成为季节河。结果是白洋淀反复干涸，被‘根治’了的海河出现了缺水和无水的危机。治淮半个世纪，淮河流域建成大中小水库5300多座。在5300多座水库闸坝的控制下，河流的自然水文性质被改变，水体稀释自净能力急剧下降。河道的干涸和污染大大降低了水库间的水量调配能力。”治海治淮的经验教训应该引起有关部门的足够重视，傅涛强调“水资源不足问题主要是水资源配置和协调管理方面的问题”。
对于农业的用水浪费问题，傅涛认为，目前中国用水结构存在严重失衡：全国农村用水量大约占70%，部分省区达到95%，而且浪费严重，农业单位产量耗水量停留在原始阶段，与城市化和现代工业化的集约生产反差巨大。农业用水浪费问题有政策意识上的因素，也有技术环节上的原因。作为城市水业政策的研究者，傅涛认为，首先要从政策法规上出发寻找问题所在，“虽然我国《水法》规定‘水资源归国家所有’，但由于原来供需矛盾不是十分紧张，加之所有者责任主体长期缺位，水资源实际是属地占有，谁拦了就归谁。因此产生了每条河流都存在的成百上千个不同规模的大坝或围堰。农业用水的廉价和随意占有，根本上导致水资源严重浪费和使用低效。”
资料显示，北京市可利用水资源量为41.33亿立方米，城市总用水量约9亿立方米。而农业用水的比例约占45%左右，且浪费严重，而农业GDP在北京仅占6%～7%。据此，傅涛认为，相对农村用水和水利工程而言，城市用水已经走向集约。提高农业用水效率才是北京水问题解决的根本。
“如果能从农业用水中节省10%的用量，将极大地缓解北京等城市用水的困难。但是，由于没有合理的利益机制和责任机制，农业用水的管理几乎成为盲区。”说到这里，傅涛加重语气，“目前急需改变以前自然分配、按需供给的农业水源管理体制，将农业用水纳入水资源管理的核心工作。以适应将水作为重要资源集约使用和分配的经济体制。尤其是在城市化程度高的地区，如上海、北京、深圳等地，应该以高效为原则，将农业用水纳入城市为中心的统一管理和调配。”
对于将农业用水纳入水资源系统管理的核心，傅涛也自有一套意见，“鉴于农业用水在水资源比重极大，应尽快将农业用水作为水资源管理的重要内容。在城市化程度高的地区尤为迫切。应制定相关政策，要求在城市化程度高的地区，将农业用水纳入城市统一调配。要求城市通过合理补偿机制，加强农业用水的优化和节水，以减少跨流域调水的需求。城乡体系规划是城市（或区域）水资源结构性优化的重要手段。应同时加强城市区域水资源的结构性规划管理工作，在全国水资源统一规划的指导下，将城市区域水资源的结构性规划纳入城乡体系规划，并作为其主要控制内容。积极探讨以合理补偿的市场机制和城市规划的强制手段相配合，实现水资源在区域农业、城市、工业间的合理分配。”
(科学时报记者任黎明)（完，免费论文网）
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