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导语：2015年9月上旬，我们（社科院）就贯彻落实中央一号文件，推动现代农业绿色发展等情况到东营黄河三角洲农业高新技术开发区（以下简称农高区）开展专题调研。农高区在围绕建设现代农业，充分利用高科技开发和孵化平台，推进一、二、三产业融合发展等方面的做法有一定的启示意义。2009年12月，国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的开发建设正式上升为国家战略。为此，2010年12月，东营市决定将有着60年历史的国营广北农场改制为东营市高效生态农业示范开发区，规划面积为120平方公里。2012年以来，相继被山东省政府、科技部批复为省级农业高新区和国家农业科技园区，成为全国“一城两区百园”战略布局“两区”的重要一极。2014年12月，山东省政府向国务院呈报了关于设立黄河三角洲国家农高区的请示。2015年4月，顺利通过了科技部专家现场考察论证。经过30多年的快速发展，我国农业资源偏紧和生态环境恶化的“双重约束”日益突出，在我国经济发展进入新常态、经济增速放缓背景下，农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾也愈加激烈，农产品成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来“双重挤压”，农业补贴难以为继。随着全球化的加深，我国经济、社会的发展，人口增长、人民饮食结构变化、环境污染等新的趋势和问题对我国的粮食生产和食品安全构成了新的挑战，迫切需要通过加快转变农业发展方式，解决农业领域发展动力、发展方式、粮食安全、食品安全、生态建设、盐碱地改良等重大问题。建设农业科技园区，通过高科技成果孵化，转变农业发展方式，实现一、二、三产业融合发展等是解决农业面临的矛盾和问题的新路径。黄河三角洲农高区通过高科技成果孵化等，走出了一条转变农业发展方式，推进现代农业发展的新路径。他们确定了“高新技术支撑，现代服务业引领，一、二、三产业融合，四化同步发展”的工作思路；其规划布局的主体是建设“一城三园”，即生态科技城、国际农业创新园、生物科技产业园、健康食品加工园；其发展重点是农业高端服务业、农业生物产业、现代种业、农业智能设施装备业、健康食品加工业、工厂化农业等产业；其发展目标是建设创新示范、带动能力强的区域性创新平台和现代农业孵化器，打造现代农业发展新高地。二 实施科技创新，搭建农业高科技成果开发转化新平台当前，我国农业科技水平不高，自主创新能力不强，成果转化率偏低，是制约农业转变发展方式的重要瓶颈。农高区作为农业改革创新实验平台，具有聚集国内外技术、人才、资金、信息等高端要素，推进农业科技体制机制创新等的优势。2012年以来，农高区与中国科学院、中国农科院、中国农大等15家高校院所和知名企业等开展紧密合作，搭建了若干农业高科技成果开发和转化的新平台。建设了1.5万平方米的7栋中试研发车间，以农产品为原料，利用自主知识产权的生物化工技术和工艺设备，采用微生物发酵、精制纯化、分离提取和干燥结晶等技术工艺路径，将农产品原料转化为高附加值的生物基材料、生物酶制剂、微生物菌剂和健康功能食品。目前，研究开发了系列生物基材料和医药保健品，尤其是生物基长链二元酸、生物基异戊二烯中试成功，填补了国内空白。由中国农科院、中国农大、山东省科技厅、山东省农科院、东营市政府五方共建，功能定位是整合国内外农业科研资源，承接国家级创新团队和重大项目，开展国际合作交流，进行产业技术研发。建设盐碱地改良、现代种业、精准设施农业、农业智能装备业、食草畜牧业、海洋农业、健康食品加工业、生物防治8个产业研发平台。以新的运行机制和运营模式，打造国内一流、国际先进的农业科研基地、人才培育基地、成果转化基地、国际合作基地，既是农高区农业科技集成创新平台，又是国家农业科技体制改革的试验田。引进了国际领先的乳免疫蛋白分离提取技术，建设了国家级乳免蛋白重点实验室，以鲜牛奶、牛初乳、牛乳粗蛋白为主要原料，开发丙种球蛋白、α白蛋白、β球蛋白、乳过氧化醇、乳铁蛋白、稀奶油、活性水等系列产品；集成研发了具有自主知识产权的成套工艺设备，填补了国内空白。目前正在创建国家乳免疫蛋白工程技术研究中心。由国土资源部土地整治工程技术中心联合中国农科院、山东省农科院，在农高区共同组建国家盐碱地综合治理重大科技示范工程东部中心，集成创新推广“暗管排碱、膜下滴灌、生物措施配套”改良技术、土地开发模式和经营管理机制，建设国内首家、国际先进水平的盐碱地治理工程技术与信息集成平台。将承担国家盐碱地开发治理与管控重大专项，着力构建盐碱地治理技术装备研发与集成、国家级水盐预测预报、网络共享试验、国家级盐碱地治理公益服务四大平台，形成辐射全国3亿亩盐碱地治理工程技术支撑能力，探索盐碱地增产增效新模式。重点建设了智能人工气候室、自然光照气候室、种质资源库、组培中心、智能管控中心和农作物新品种试验示范区。通过模拟各种自然环境，实现反季节实验、不同环境的对比实验，广泛应用于环境试验、科学研究等领域，搭建科研创新一体化平台，为现代农业发展提供全天候科研条件支撑。（六）创立华大基因精准农业研究院与建设农产品分子检测中心基因精准农业研究院依托华大基因行业领先的基因组学等技术优势，利用农高区人工气候室、温室和基地等设施，建立了国内首家抗逆作物基因组学研究及综合性分子育种平台。以盐生植物（药用植物、饲草饲料、粮食作物）、动物（鱼类）和高乳铁蛋白基因标记奶牛等为重点，并率先在谷子领域取得突破。华大农产品分子检测中心，是一个利用基因组学、蛋白组学等技术，对农产品和食品安全、营养成分进行检测的原创机构，承担区域农产品和食品安全、营养成分检测任务，将其培育为国家标准的制定和执行机构、国家认可的第三方检测认证机构。除此之外，还搭建了北京中医药大学植物制药及健康功能食品中试研发平台、中科院烟台海岸带研究所分离工程技术中试研发平台等。通过以上平台，构建了人才聚集、研发孵化、项目启动的现代农业科研开发和转化体系，初步形成了平台整合资源、产学研生成项目、项目催生高新企业、产业集聚发展的良性发展格局。农高区按照一、二、三产业融合，全链条增值，品牌化专业化的要求，将科研孵化、金融等服务平台培育的新项目、新产业、新经营业态、新商业模式引入农业。2012年以来，通过科技成果的孵化和转化，共投资33.9亿元开工建设了若干高端产业项目，打造了以农业为基础，高新技术产业、战略新兴产业和高端服务业融合共生的农业经济新结构。食药用菌智能化生产加工项目较有代表性。该项目总投资10.5亿元，已完成投资3.9亿元，部分投产运营。与中国科学院、中国菌物学会和上海科学院合作，成立了菌物产业技术研究院和食药用菌多糖工程技术中心，自主研发了金孢虫草、北虫草2个专利品种，研发了虫草智能化生产技术工艺和深加工工艺设备等。项目现在日产20万瓶鲜虫草，产出虫草茶、燕麦片、纯粉、含片等系列产品，比较成功地打造了菌种研发、种植示范、精深加工、品牌文化的产业链条。大地乳业是其代表。该项目总投资18.7亿元，已完成9.3亿元投资，并部分投产运营。与澳大利亚墨尔本大学、中国农业大学合建了大地乳业产业技术研究院。在澳大利亚建成良种繁育场2.4万亩，每年提供优质育成牛3000头，在农高区建成标准化万头奶牛养殖场1处。该项目现在日处理300吨鲜奶奶粉、500吨鲜奶液体奶，350万度/年生物沼气发电、2万吨/年生物有机肥生产线投入运营。此外，日处理10吨鲜奶乳免疫蛋白中试生产线已建成投产，构建了“科研开发、有机牧草种植、标准化养殖、乳品加工、沼气发电、生物有机肥、生物医药”的循环产业链条。长链二元酸产业化项目是代表。该项目属于国家“十三五”新材料重点支持领域，符合环保要求，投资8亿元，以植物油脂、葡萄糖、玉米浆等为原料，通过生物发酵法，采用安全环保的无溶剂提取精制工艺，生产高性能聚酰胺材料的原料产品长链二元酸。预计在2016年投产，达到2万吨/年生产规模，实现年产值9亿元，利税1.8亿元。在长链二元酸产业化项目成功的基础上，重点推进总生物基尼龙产业化项目，以延伸农副产品产业链、提升产业附加值和市场竞争力为目标，加快生物基材料产业化进程，推动一、二产业融合发展。（四）设立立足当地资源开发形成的比较高端的健康食品项目盐生植物功能健康食品加工属于此类。该项目总投资1.2亿元，重点建设4条10万级GMP标准净化车间，4条全自动软胶囊、片剂、代用茶和固体饮料生产线，开发共轭亚麻油酸、罗布麻、番茄红素、深海鱼油等60多种健康功能保健食品。目前，QS生产许可、GMP车间生产许可已通过验收，2015年7月已顺利通过了山东省食药监局关于软胶囊、硬胶囊、片剂、粉剂、茶剂、颗粒剂等六种产品剂型生产条件的验收，正在进行人员培训及设备调试。2015年中央一号文件要求，农业科技园区的重要职责之一就是建设农业科技金融、信息、品牌服务平台，积极开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。在这方面，农高区有不少创新之处。几年来，农高区牵头或参股成立了北京中农科联、黄三角生物创业等5只农业科技投资基金，成立了农业融资担保公司、民间资本管理公司和公私合营的黄三角现代农业有限公司等投融资机构，实现信贷和社会融资10.9亿元，为园区基础设施和科研功能平台建设提供了支撑，也为科技与金融的结合积累了经验。农高区在组建黄河三角洲土地银行方面做了有意尝试。黄河三角洲每年为我国产生几万亩（长时间每年在5万亩左右，现为1.5万亩）的新土地，自1855年黄河最后一次大改道、夺山东大清河经东营垦利入海以来，这一母亲河为我国产生了几千平方公里的新土地，相当于临近淄博市五个城区的版图，形成了“东营半岛”的雏形。现有未利用土地800多万亩，东营市有未利用土地411万亩，其中包括宜开发为农业用地130万亩，宜开发为建设用地100万亩，宜作为生态用地181万亩。如果对这些未利用地进行有序开发，产生的耕地占补平衡指标，在为发达地区提供发展空间的同时，也为土地银行的建立提供了资金来源，可以实现黄三角未利用地开发效益的最大化。土地银行通过开展土地存贷、农村土地抵押贷款、土地整治项目贷款、土地综合金融等业务，推动整建制镇、村土地实现统一开发，实现土地、金融、科技、产业以及商业深度融合和联动发展。目前，已组建了黄河三角洲土地金融控股公司，近期首先在黄三角农高区开展业务，试点运行，进而覆盖到东营及周边地区。一是实施了盐碱地改良利用和中低产田改造工程。集成应用“暗管排碱、膜下滴灌水肥一体化、生物措施配套”绿色增产改良技术，创新推广土地开发模式和经营管理机制，为标准化生产基地创造发展空间。二是做好黄河三角洲优势农产品布局规划。选择了水稻、海参、大闸蟹、食用菌、有机蔬菜、奶制品等特色农产品，采取技术辐射、产业互动、利益链接等形式，建设有机绿色标准化生产基地。三是开展了标准规程研究。联合中国农大、中国农科院、上海水产研究所等，成立农业有机、绿色食品研究中心，研究制定符合国际行业标准、具有自主知识产权的有机、绿色食品生产管理规程《东营市有机水稻生产技术规程》和《A级绿色食品水稻生产规程》等，《东营水产养殖生产技术规程》和《A级绿色食品海参生产规程》已通过了中国水稻所稻作物技术研究与发展中心权威机构的评审，并由东营市技术监督局审批发布实施。一是建立农产品质量监测体系。引进国内外权威的检测认证机构瑞士SGS和华大基因农产品分子监测中心，整合全市检测资源，建设黄三角农产品质检中心，按国际标准装备仪器设备，引进培育一支检测认证专业人才队伍，取得相关资质认证，建成覆盖多行业的第三方公共检验检测平台。二是将云计算、大数据、移动互联网、物联网技术和设备应用到田间地头。一期按照300亩/单元的监测标准，布局了小型气象站、土壤墒情传感器、水质监测传感器和食品监控设备10套，初步实现了环境监控；建立了田间管理信息数据库，实现种苗供应、生产投入品、劳动者、质量检测、收贮销售、加工等环节的全程质量监管；建立了农产品安全全程信息追溯平台。农高区将生产在线管理，电子商务、终端消费等统一纳入互联网+农业综合服务平台，发挥了以下服务功能：管理物联网标准化生产基地；使农业投入品、质量追溯，实时监测、痕迹管理一体化；将数据采集形成农业大数据库，实现数据建模；实施物流数字化监测管理；对终端客户营养健康监测、营养配餐；实现网上金融结算、网上订单。通过这些职能，打造一个从生产到电子商务，到物流配送，再到终端客户、全供应链的农产品电商平台。2015年9月，占地1500亩，建筑面积11.7万平方米的国际会展中心、电子交易中心和电商创业学院、10万平方米的跨境电商体验购物中心、20万平方米的保税物流仓库已动工建设，市场网络正在以东营农产品同城配送与其他城市配送链接，将逐步形成一个覆盖全国的网上交易和实体商店相结合的综合性平台。通过互联网+农业综合服务平台，架起农产品生产基地与消费者之间的联系的桥梁，实现农产品进社区、从田间到餐桌的直线式供应，实现消费者订制下的优质农产品的标准化生产，从而塑造了农业价值链提升的新业态。农高区进行协同创新，将城市“商业综合体”引入农业。打造现代农业园区化发展的高级形态和升级版，他们开始策划建设融农业科技、生产、旅游、文化于一体的现代农业展示孵化区。在展示孵化区建设理念上，瞄准全国第一、世界一流，基于现代农业全产业链、服务链、价值链构建和全功能开发，进行高端业态、发展动力、发展模式和商业模式系统性、生态型创新设计。根据其规划，展示孵化区占地1万亩，按照链条式构建、模块化布局进行搭建摆布，功能划分为都市农业综合体与现代农业孵化中心（占地800亩，温室面积15万平方米）、工厂化农业示范区（占地3000亩）、盐碱地农业示范区三个板块（占地6200亩）。集中展示最先进的现代农业新品种、新技术、新装备、新模式，塑造产业示范、创新孵化、餐饮体验、科普展教、旅游观光、物流配送、营养健康等功能，建成功能复合、链条完善、形态高端、价值叠加的现代农业综合体和一、二、三产业融合标杆基地。项目区配套了路、电、讯和管网等设施，新建库容60万立方米的水库等，搭建起了支撑项目布局和建设的基础设施框架。目前展示区总体策划方案已完成，正在进行规划设计的招标工作，力争2016年上半年搭建起展示孵化区的整体框架。（六）实施标准化生产基地建设，使农民由身份农民向职业农民跨越农高区在选择水稻、药食用菌、循环乳业、海参、大闸蟹、有机蔬菜等特色产品，建立有机特色标准化生产基地的过程中，把过去分散生产的农民，集中到了标准化、设施化、工厂化的现代生产环境和生产过程中，按照产业工人的要求，招收农民、培训农民和使用农民，率先把参与基地生产的农民由身份农民变成了职业农民。随着高科技孵化项目的实施，按照农业标准化生产基地的方式进行生产与管理，将使更多的农民由身份农民变为职业农民。 作者：“区域循环经济发展”专题调研组 李传章 李宗森 丁海川
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