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“一中心四平台”试点工作 取得阶段性进展 让基层治理走向现代化 ——我市积极推进基层治理体系“一中心四平台”试点工作 据介绍，“一中心四平台”建设将从构建简约协同高效的乡镇（街道）职责体系和组织体系出发，积极探索“互联网+社会治理”新模式，建立职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力的基层综合管理服务体制和运行机制，有效推动我市基层治理体系和治理能力走向现代化。 为进一步贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，贯彻落实省委十届六次全会和市委十一届六次全会精神，加强和创新社会治理，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制，全面提升我市基层治理能力和水平，市委、市政府决定，在全市推进以提升基层治理能力为主要目标的“一中心四平台”建设。 开展这项工作是 市委作出的一项重大决策 6月下旬以来，市委书记侯红带领相关部门和部分县（区）委书记考察了宁波和绍兴的基层治理体系“一中心四平台”，先后5次召开研讨会和汇报会研究借鉴宁波、绍兴经验，同时深入县区调研掌握基层情况，讨论研究在我市建设基层治理体系“一中心四平台”的可行性。 通过考察、研讨、调研和在筹备过程中深入细致的研究，市委认为：借鉴、复制浙江经验，建设“一中心四平台”符合开封实际，可以有效丰富乡镇街道的工作手段，提高基层处置问题的能力，加快便民服务向基层延伸的速度，也为党委、政府进行科学决策提供更多数据支撑，更为加强基层党建工作提供有力抓手；尤其是在我市被中组部确定为城市基层党建示范市、“互联网+政务服务”和放管服改革已走在全省前列的有利条件下，我市可以着手大力推进基层治理体系“一中心四平台”建设。 “一中心四平台”是 一种全新的基层治理模式 “一中心四平台”基层治理体系打破了传统的自上而下的“派单式”模式，将工作重心和工作重点不断下移，充分激发基层活力，提升基层社会治理和服务群众水平。总体来讲，要坚持党建引领，利用信息化手段整合行政资源，再造基层治理体系，实现“基层吹哨，部门报到”。 “一中心四平台”包括：一、建立一个中心。综合指挥中心作为“一中心四平台”的中枢系统，在整个工作的运行中发挥着桥梁和枢纽作用。既具有对网格事项的收集和调度各功能平台的功能，又可以实现对重点区域的实时监督、大数据分析研判、提供考核数据等。市、县、乡三级同步建设综合指挥中心，实行实体化运作。市级综合指挥中心的主要任务是分析研判、数据协调应用、工作考核督查、系统安全运行维护等。各县（区）综合指挥中心主要任务是受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和乡镇街道综合指挥中心上报的信息和事项，统筹协调指挥开展联合执法和综合整治，协调县区直各部门。乡镇（街道）的综合指挥中心是基层社会治理一线的“总指挥”，主要负责协调4个平台内的各条块管理力量，负责处置和反馈上级交办或村、网格上报的事项。通过“市县乡+网格”的上下协调，形成四级联动的基层治理新格局。二、建设四个平台。结合我市实际，根据功能分为社会治安、市场监管、综合执法、便民服务4个平台。社会治安平台依托综治办，统筹公安、司法、人武部、法庭等工作力量，推动基层平安创建相关任务落到实处；市场监管平台依托食药监系统，统筹工商、质监、食药监工作力量，主要任务是维护市场秩序、改善营商环境，保障经济主体正常开展活动；综合执法平台依托城管（综合执法局），主要承担一线日常巡查和执法；便民服务平台依托行政服务中心，统筹医疗卫生、人力资源和社会保障、民政救助等与基层群众生产生活密切相关的职能部门，协调水电气暖及医院等公共服务机构，通过政务服务网的延伸，最大程度便民利民。 “一中心四平台” 试点建设工作正有序推进 领导重视。市委、市政府成立了以市委书记侯红、市长高建军为组长，市委常委、市委政法委书记王新军为常务副组长，市委常委、市委组织部部长刘汉征，副市长张松文为副组长的领导小组；各县（区）成立了以党委、政府主要领导为组长的工作领导小组，副书记和政法委书记主管，明确责任领导和责任部门，大力推进“一中心四平台”建设工作。 试点先行。“一中心四平台”建设涉及到乡镇（街道）的功能定位和治理模式转型，涉及到县区和镇街的权责划分、平台集成维护、数据采集共享、网格划分管理、人员配置管理等多方面工作，是一项复杂的综合性改革，不可能一步到位。目前，我市充分利用已有基础，试点先行，在摸索中逐步拓展。试点地区正在积极探索人员属地管理、全科网格建设、信息系统互通、数据共享交换等方面的有效路径，力争摸索出可复制、可推广的经验，确保年底前完成，明年起全市范围内逐步推开。 同步推进。根据市委研究的方案，此项工作共分为4个阶段，8月上旬为全市部署阶段，8月底前为准备实施阶段，12月中旬以前为全面建设阶段，其后为检查验收阶段。目前，我市的综合信息指挥系统正在建设，基础信息正在收集整合，市一级的综合指挥中心和各县区综合指挥中心的端口10月上旬之前就能打通。在这一段时间内，各县区、试点乡镇（街道）正在做大量的基础性工作。明年1月，市“一中心四平台”工作领导小组将对各试点乡镇街道逐个进行实地检查验收。 目前，我市“一中心四平台”试点建设工作正在有序推进，全市上下齐心协力，力促“一中心四平台”早落地、早建成、早生效，进一步促进基层运行机制更加制度化和规范化，进一步推进政务服务更加便民利民，提升广大群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会大局稳定，为全市经济社会发展营造稳定和谐的良好环境。 |
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