公共管理学汇总公共管理和私人部门管理的本质区别:公共利益目标和私人利益目标(最重要)、垄断强制和自由竞争、制衡性和自主性、多元性和经济理性、
政府机制和市场机制公共管理的含义：公共物品（非竞争性和非排他性的产品）、公共事务（不仅是物质还有服务）公共管理：以政府为代表的公共
组织依法通过对社会公共事务的管理，以保障和促进社会公共利益的职能性活动公共管理学的研究途径:公共政策途径（P，高层、个案研究、强调
政策，重视非量化）、企业管理途径：（B，实验设计、学习企业、过程管理），B途径更具有影响力方法：规范法、实证法、案例（重要）、系统
（常用）、比较、数理政府失灵P34：个人对公共物品的需求在现代代议制民主正在中得不到很好的满足、提供的物品趋向于浪费和滥用、公共支
出成本规模过大或效率降低。公共政策失效、政府工作机构低效率、政府内部性与扩张、寻租活动公共管理学科的发展历程：公共行政时期（188
7-20世纪80年代（传统公共行政（1887-1960）、新公共行政时期（1960-1980）））、公共管理时期（1980至今）官
僚理论：官僚制理论是传统行政学的核心理论新公共管理的特色：把私人部门的管理手段和市场激励结构引进公共部门和公共服务之中，其目标是让
公共部门从转换机制入手，从根本上该表政府与社会的关系，让新的公共管理取代传统官僚机制。减少财政支出、削减队伍、改变观念、满足社会动
态需求（公平、效率、效能、经济）公共组织：以实现公共利益为目的的组织，一般拥有公共权力或者经过公共组织授权负有公共责任，以提供公共
产品和公共服务、管理公共事务为基本职能公共组织与非公共组织的区别：基本目标不同、提供产品不同、管理对象不同、活动依据不同、公共组织
结构：公共组织各项要素的一种特定安排、即公共组织的各要素的排列组合方式、纵向是层次结构、横向是职能结构、纵向（决策、协调、技术操作
）、主要形式：直线、职能、直线职能、矩阵政府：国家进行阶级统治和社会管理的机关、是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关非政府组织
的主要类型:公共事业组织（民办学校等）、公共企业组织（自来水公司）、社会中介组织（仲裁机构）、社会团体（工会）、民间自治组织（居委
会）社会公众：社会公众是公共管理的主体、他们创建了公共组织、并指导公共组织的活动方向、同时又是公共组织的外部被管理者。社会公众的利
益是公共管理的基础、社会公众的意见决定公共管理的合法程度、社会公众的思想、文化素质影响公共组织结构设计和方式选择公共组织变革的动因
：（1）经济体制的转轨推动、（2）政治制度的更迭、（3）社会发展程度促进或制约、（4）国际环境的重大变化。目的：提高适应力、改造力
。稳定性、协调性。公共变革的主要内容：（1）职能变革:1.职能领域:政治职能中心转向经济职能、文化职能和服务职能。2.职能性质:保
卫、统治向管理服务转变。3.分化程度：高度分化科学化民主化。4.职能的行使方式：人治到法治、行政手段到法律经济手段。（2）组织结构
的变革：1.重视监督信息咨询、2.精简政府、小而美、3.扁平式的政府、(3)一般事务分权、宏观事务集权、公共物品的分类：纯公共物品
、准公共物品（俱乐部产品：公园；公共资源）、混合物品（正的外部性教育）和公共中间品（厂商组织培训、发明、生产资料）全球性、全国性、
区域性、地方性公共物品供给的特点：1.政府是主体。2.具有规模性3.公共物品的供给往往无差异。4.具有非均衡性（需求供给公共点）政
府机关和公共物品的供给：1.不以利润最大化作为目标，成本高。2.缺乏竞争意识、效率低下3.敏感程度低于市场价格、帕累托最优(政府购
买服务、授权经营、出让经营权、政府经济资助、政府参股)、第四章案例分析公共管理职能的内涵：特定的环境下、公共管理部门在社会公共物品
与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。（公共管理系统一宪法和法律为依据所进行的对一国公共物品与公共服务管理
的全过程）公共管理的任务性职能：1.经济职能(宏观调控职能、微观管理职能)、2.政治职能（民主建设7这回治安、国家安全、）。3.社
会管理职能（提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护）4.文化职能西方国家公共管理职能及变迁:自由放任主义阶段、国家干预主义阶段
、新古典主义市场中公共管理职能的内容：限制垄断和促进竞争、界定和维护财产权，克服外部性（财产权界线不明确）、提供公共物品、调控宏
观经济（财政政策、货币政策）公共管理职能的限度：1.公共决策的复杂性导致政策选择的偏差、2.政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3.
寻租活动导致社会资源的极大浪费。4.公共部门系统存在低效率常态公共决策系统及其运行：信息子系统、参谋子系统、决断子系统、监控子系统
公共决策程序：1.公共问题的界定（公共问题是纳入政府议事议程的社会重大问题、公共问题的特性：影响广泛、影响的不可分性和公共性、）、
2.决策目标的确立:目标明确、切实可行、系统化、灵活可调3.决策方案的设计、4.决策效果预测、5.决策方案的选择（技术可行、经济可
行、政治和行政可行）政策问题分析的准则：1.客观、清晰的描述政策问题。2.减少政策问题的传递层级。3.明确政策问题的目标。4.坚持
全面分析和重点分析相结合。公共政策的制定：公正无偏、资源集中配置、个人受益、有预见力的挑战性原则、信息完备、一致性、弹性政策、公
共部门战略管理：P185公共部门战略管理的实施：1.战略规划（组建共识团队、构建组织理想、进行环境分析SWOT(优势，劣势、机会、
威胁)、确立战略议程、制定备选战略、做出战略抉择）。2.战略实施（建立组织结构、合理配置资源、建立沟通和协调机制）。3.战略控制：
预先控制、反馈控制、动态控制公共部门绩效管理的困难：1.难以量化公共服务、2.公共组织的区域差异性、3.绩效指标体系不合理4.需要
可靠的消息。5.公共管理价值取向的多元性、利益机制的复杂性，使得公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有争议性和主观性目
标管理在公共部门应用的限制：1.目标管理适合于封闭体系的组织，公共部门环境具有复杂性、2.目标管理的信任问题。3.公共部门目标的模
糊性、不易量化。4.公共部门管理的周期长、目标管理的周期短公共权力的内涵及其特性：1.公共权力：在公共管理活动中、由政府和其他公共
组织掌握并且行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力（全体社会成员拥有、管理者获得合法授权、对象是公共事务、目标
是谋取公共利益）。2.社会性、政治性、工具性、独立性、多元性外部和内部监控机制：1.外部：立法、司法、政党和社会团体、社会监控、舆
论监控。2.内部：结构(纵向和横向)、纪律(专门内部监控机构)、法律监控、3.监控原则：合法性、公正性、经常性、广泛性、系统性正确处理对公共权力监控中的问题：1.问题：知识和信息不对称、专职地位优势、人事制度的保护制度、被监控者逃避监控。2.监控者实施问题：内在动力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、监控者协调、手段不知、成本问题3.建立监控机构、完善监控机制、提高监控机构绩效、发挥监督作用 |
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