来源：兴园化工园区研究院
化工园区应急安全是化工行业的一大难题,但也是必解之题。我们从德国化工园区应急管理的经验入手,以德国化工园区应急管理中的4大驱动力为核心,深度认识德国化工园区应急管理背后本质到底是什么？对于我国化工园区应急管理来说有哪些借鉴的意义呢？
德国大力倡导实施“全员参与，共同行动”的安全生产应急管理和救援理念，不仅依靠化工园区内部应急救援专职队伍的自救、政府救援队伍的辅助，还有100万的消防志愿者参与。志愿者的工作是实实在在的，每名志愿者配带一台呼叫器（PP机），接到呼叫后立即穿消防服、开自己的车到现场参加救援（没有任何报酬）。有的地方只有消防车辆而没有专业人员，一旦发生火灾由志愿者和当地社会力量负责组织实施救援。与此同时，化工园区及政府还经常组织对社区居民进行应急知识培训，每年组织对10～17岁青少年后备力量进行培训，使其掌握基本的应急知识（他们不参加救援）。如此种种，将“全员参与,共同行动”的理念根植于社会公众的心中，为救援行动的顺利开展、高效处置打下了坚实基础。德国作为一个人口只有8000多万的国家，为什么会有消防志愿者多达100万呢？其中一个原因是：德国法律规定人人都要服兵役，如果做10年志愿者就可以不用服兵役了。所以说，“全员参与，共同行动”的背后是法律的力量，积极督促大家去参与到社会化的整体行动中，这种行动是实实在在的，而不是虚假做面子的。德国早在1871年，就在劳动保护领域建立形成了统一的保险法律的基础，即《帝国工商管理条例》，提出遭受事故及工伤的劳动者直接向企业索赔。因为当时没有普遍的事故保险规定，大多情况下会造成企业财政的崩溃。1884年，随着《企业事故保险法》的出台，使得事故保险得以进一步完善，构建起了德国独一无二的事故保险二元结构：保险公司作为事故费用的支付实体，使得发生事故的雇主不再承担民事赔偿责任，事故处置资金得到充分保障，消除了应急救援队伍的后顾之忧，保证了应急救援队伍与企业的良好运行。德国化工园区由园区运营管理公司遵循园区应急管理一体化的指导思想，统一进行应急救援队伍的建设与管理，园区企业没有消防队和消防设备，每个企业按不同的比例向园区消防队缴费，就可获取事故应急救援以及相应的工作配合。园区救援队伍建设费用大致如下：在企业入园时，就把费用纳入商务谈判约定内容，先缴纳一定费用，之后，园区运营商每年进行预算，下达指标给各企业，发生事故免费救援。装备更新维护另有经费预算，根据预算向企业收费，大型设备更换分期实施，3年完成。企业日常需要消防队伍配合的工作，比如用火监护、检修监护、演练配合等，发生的费用单计，另行缴纳。1.严格的应急救援人员培训背后是现代化应急救援理念以及良好的福利待遇的支撑化工园区应急救援专职人员以及志愿者，通过进行严格、规范的培训，提高他们的理论水平和实战技能。首先是对专职人员和志愿者实行资质管理。消防指挥官、消防队长、消防员必须经过不同年限、不同等级内容的培训，并经国家统一考试取得证书，才能上岗。即使志愿者也必须经专门培训学校进行脱产培训合格后，方能被允许参加“志愿”行动。在后续培训过程中，还要针对所服务的化工园区进行针对性的特殊教育和培训。上述资质并非终身制，而是由政府每5年进行一次复查，合格后重新发证。消防员培训,分为三个级别：最高级别（HD）是消防指挥官，较高级别（GD）是消防队长，中等级别（MD）合格基准，也是可以任职消防员的基本标准。救护助理取证要有3年救护经历，救护员取证则要有2年救护学历，且要在专业培训机构进行培训。专职救援人员取证培训学习时间也很长：高中学历人员要学习3年半，大专学历人员则要2年，消防队长，至少有5年以上工作经历，再培训2年；指挥官，则需消防队长任职满5年，再培训2年，才可当指挥官。看到这里，我们会有一个疑问：不管是专职人员还是志愿者，是什么能支撑他们坚定的走在应急救援这条路上。其实，这背后是德国形成的现代化应急救援理念以及良好的福利待遇。德国目前已形成的应急救援不是靠救援人员数量与体力，而是依靠人员综合素质和过硬技术的现代应急救援理念。把危险化学品救援不仅视作高危险工作，更当作一项高技术含量工作来看待，用“高技术工种”来考量应急救援人员与行动。不仅开展各种持续不断的培训，而且，对应急救援人员也给予良好的待遇，其办公环境好、工资收入高、善后待遇高。譬如，救护队员牺牲抚恤：一是保险赔偿（人人都有保险）；二是其家属继续领取牺牲救护队员的工资，直至妻子死亡、孩子上大学为止（其他原因出现意外人身死亡，如果家属没有工作，也执行该政策，但不是领全部工资）。因此，救援人员的职业归属感强、服务周期长，稳定的队伍保证了应急救援队伍具有良好的技战术水平。德国无论是政府还是园区（企业）每个环节都有预案，如泄漏、爆炸、恐怖事件等。应急预案演练是检验应急预案是否具科学性、实用性、可操作性的重要举措。德国对于应急演练十分重视，准备精细，演练严谨务实。德国认为媒体影响公众舆论，通常是造成企业不利态势或危机的起因和扩大者。因此，非常注重及时、准确、多渠道发布应急信息，避免舆论对事件造成的不利影响。德国不仅信息发布渠道多样，其中以通过电视、网络为主，信息对外发布统一口径，同时，设有专门解答话机工位，随时回答解释公众提出的问题。如黑森洲警察局电话中心设有70部电话，专门负责解答民众的问题。这种主动发布、口径统一、随时解答的信息发布机制，充分体现了对公众的诚信，赢得公众的理解与信任，从根本上消除了舆论信息发布不实或不一致造成的不利影响。1.实用的现代化应急装备
德国化工园区的应急装备现代化程度很高，不仅配备了大型水炮消防车、干粉消防车、化学救援车、涡喷消防车、举高消防车、洗消车、发电照明车等，配备齐全，而且，配备的指挥车、直升机等装备科技含量高、野战性强，如指挥车能够多方互通，直升机能够随时将侦察到的图像传回指挥中心，供辅助救援决等。
另外，一些小型救援设施也很新颖、实用。
对于设施可能遭遇攻击损毁也考虑了设施的备份。
为了保证设施的完好，他们不仅重视消防车辆等大型应急装备的维护保养，对一些一般应急设施也经常进行测试保养，保证其始终处于完好状态。如巴斯夫公司每周五对应急通告喇叭进行定期测试，以保好用。这种保证任何应急装备、设施随时都处于良好使用状态的做法，很值得我们学习。
应急指挥信息化程度高。在应急指挥中心建立了四通八达的音频、视频、文档信息采集与外传系统，同时，建立了移动指挥系统，利用卫星通讯进行实时信息交互，信息化应用程度很高。如黑森洲威斯巴登州化工园区应急指挥中心按下一个按钮，可以让2000部电话同时接通。应急预案利用信息化手段实现在事故发生之后能得到迅速应用。如黑森洲20多个应急预案，实现了自动程序化，发生事故之后，经简单修正后，便可发布到网上，供应急救援各方使用。
2.完善的运输事故信息与应急响应系统（TUIS）
德国和奥地利成立了危险化学品运输事故信息与应急响应系统（TUIS），由化工联合会组织参会企业建立24h不间断运行的应急响应中心，这是德国和奥地利化学工业共有的应急救援体系。在发生较大事故时，为参会化工企业提供特殊的装备，辅助当地消防员的工作。
运输事故信息与应急响应系统（TUIS）的支持工作有三个层次:
TUIS在德国有130家会员企业，在奥地利有49家企业，下设12个24h应急响应中心。
3.指挥平台科学决策救援,高度重视专家的技术支持
德国应急响应分为三级：
Ⅱ级：影响到园区以外的事故，医生、专家、企业领导、媒体、专业消防队、政府官员到场。Ⅲ级：更大影响的事故灾难，集各方力量成立指挥中心共同研究方案。
专家在应急指挥中的技术支持受到高度重视。事故发生后，在出动应急队伍进行现场救援的同时，应急指挥中心会迅速调集相关专家进入应急指挥中心与有关指挥人员共同进行救援指挥。
对于我国化工园区的应急安全管理来说,目前阶段,应该从以下几方面入手:
- 借鉴工伤保险同业公会监察制度，以工伤保险杠杆调动各方面安全生产积极性。
- 通过自律监督，落实企业安全生产主体责任，挖掘基层员工在安全生产工作中的作用。
- 鼓励先进安全技术的研发和推广，通过科技兴安确保化工园区的长治久安。
- 吸取发达国家经验教训，坚持科学发展原则，推动化工园区和社会协调发展。
用道德与法律制度相结合的方式提高全民对于安全问题的重视程度，普及安全理念，在福利待遇上给与园区救援队伍足够的支持，不断鼓励先进安全技术的研发和推广，这个可能是真正驱动化工园区安全管理的核心所在。
