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导语：民国时期相继设立了热河、察哈尔、绥远、宁夏四省，常常被合称为“塞北四省”。新中国成立后，察哈尔、绥远、热河三省相继被撤销，宁夏由省改为自治区，省域也进行了大范围调整，原先的塞北四省区域大部分被纳入了内蒙古。 1.塞北四省的设立拙文在西康省和青海省设立的文章中曾说到过近代中国的边疆是空前严重，因此在清末就开始在边疆地区推行郡县制，通过设省建县的方式强化对这些边疆地方的控制。清代的地方管理制度是多元化的，因地制宜，根据每一地区的特点采取不同的行政管理制度。原先的热河、察哈尔、绥远、宁夏四省大多为蒙古各部落的游牧区域，主要实行盟旗制，各盟旗有较强的自主性，重大事务由理藩院处理，在盟旗之上又有驻防将军、都统予以监督节制。 民国时期中国地图 到清朝晚期，随着草原地区开垦以及农耕人口的流入，在个别地区设置了厅县进行管理，与盟旗制平行，形成了两套管理体制。 进入民国后，为阻遏军阀势力的扩张、抵制列强的渗透，对内蒙古地区的地方行政地方制度加速改革。当时已有人建议“按之地理，采取渐进主义，因旧有之范围及习惯，依行政上之便利，次第改划”。1912年颁布的《蒙古待遇条例》提出了“嗣后各蒙古，均不以藩属待遇，应与内陆一律”。 1914年设置了热河、察哈尔、绥远三个特别区，为日后改省奠定了基础，这三个特别区多由清代的驻防将军、都统辖区转化而来。 察哈尔、绥远、热河地图 南京国民政府成立后，1928年内政部认为“《建国大纲》中仅有省治，并无特别区之规定，况值军事结束，训政开始，更应将特别区次第改省，以昭划一”，建议三个特别区改为省制。随后，国民政府通过了热河、察哈尔、绥远三个特别区改为行省的决定，“一、热、察、绥、青海、西康均改省； 二、旧直隶省口北道各县划归察哈尔， 察哈尔原划绥远之丰镇、凉城、兴和、陶林四县仍归还绥远”。 在改省过程中，对原先的行政区划进行了调整，主要是因为这三个地区地广人稀，经济相对薄弱，在人口、财税收人与内陆各省相差极为悬殊，很难支撑一个省运行，所以通过区划调整，将原属河北省的口北10县划给察哈尔，又将察哈尔的丰镇等 5 县划归绥远，进行肥瘦搭配，以解决这个问题。 1928年11月1日，察哈尔省正式成立，省会设在万全（今张家口)）；1929 年1月1日，绥远省正式成立，省会设在归绥；同年1月1日，热河省正式成立，省会设在承德。 宁夏地区设省与其他三省稍有不同，宁夏地区原先有甘肃省宁夏道，冯玉祥军队进入甘肃后开始酝酿宁夏分省事宜，1929年宁夏省正式成立，除了原先的宁夏道区域外，还将内蒙古的阿拉善和额济纳二旗划入新设立的宁夏省。 宁夏省 至此，塞北四省的建省过程正式完成。 2.塞北四省的撤销塞北四省设立时的主要时代背景是内部军阀割据，外部列强入侵。随着新中国的成立，国内外环境发生了巨大变化，赶走了帝国主义，消除了军阀割据。但解放后初期，为保证地方管理的稳定性，基本上延续了民国时期的行政区划，热河、察哈尔、绥远、宁夏四省仍然存在。但是塞北四省地广人稀，财政基础薄弱，同时考虑恢复内蒙古行政区划的完整性，开始酝酿对四个省逐步进行调整。 察哈尔省：1950年8月，将原先察哈尔省的多伦、宝昌、化德三县划归内蒙古。1952年，察哈尔省建制被正式撤销，其管辖的察哈尔盟和锡林郭勒盟划归内蒙古，其余各县划归河北省，成为塞北四省中第一个被撤销的省份。 1949-1951年行政区划 绥远省：绥远解放后，开始考虑绥远与内蒙古的合并问题。1952年6月，确立了绥远省人民政府由政务院和内蒙古自治区人民政府双重领导制度，随后内蒙古省会迁往归绥，即原来绥远省省会。1953年11月，绥远和内蒙古两省人民政府实行合署办公。1954年，绥远省正式被撤销，原绥远省辖区全部划归内蒙古。 热河省：1949年5月，将原先热河省的昭乌达盟划归内蒙古。1955年，国务院通过了《关于撤销热河等省的议案》。1956年，热河省被正式撤销，热河省所属的翁牛特旗、喀啦沁旗、敖汉旗、赤峰县、宁城县、乌丹县划归了内蒙古，其余地区分别划归河北省和辽宁省，塞北四省中热河省至此退出历史舞台。 宁夏省：1954年，宁夏省建制被撤销，并入了甘肃省。1955年，甘肃省与内蒙古联系，磋商甘肃将巴彦浩特盟和额济纳旗划归内蒙古事宜。1956年，国务院正式决定巴彦浩特盟和额济纳旗划归内蒙古，并将巴彦浩特盟改为阿拉善旗。1958年，宁夏从甘肃分立成立了自治区，但与原先的宁夏省范围已经大不相同。 内蒙古地图 塞北四省中，热河、察哈尔、绥远三省被撤销，而宁夏省建制改成了自治区，原先的省域也进行了大范围调整，塞北四省完成了历史任务。 3.蓑翁说塞北四省位于北部的边疆地带，四省的设立有着特殊的时代背景，在内部军阀割据、外部列强入侵的形势下，设省对于稳定边疆地区的局势具有重要意义。四省区域经济薄弱，人口稀少，设省时通过区域的肥瘦搭配勉强维持一省运转。随着新中国的成立，内外局势发生了巨大变化，塞北四省已经完成了其所承担的历史使命，逐步被撤销，原先的四省区域大部分被划入了内蒙古，内蒙古在最初成立时仅限于东北一隅，通过塞北四省的区划调整，正式奠定了现在内蒙古区域的基础。 |
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