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文 | 《财经》实习生 徐辰烨 刘梓桐 记者 姚佳莹 本文转载自微信公众号“财经杂志”（ID：i-caijing），原文首发于2020年3月23日，标题为《幼儿园开学为何早于高校？江苏省复学安排引争议》，不代表瞭望智库观点。 继贵州、青海、新疆等省份之后，江苏成为第13个明确复学时间的省份。 3月21日晚，江苏省教育厅发布通知，各级各类学校将于3月30日起分批次、错峰开学。其中，高三年级、初三年级3月30日开学；中小学（含中职学校、特教学校、幼儿园）其他学段、年级做好4月7日开学准备；高校将以4月13日为时间点准备开学。
2月6日，江苏省发布延迟开学通知。44天后，复课复学最终被提上日程。然而，幼儿园开学时间早于高校的安排却引发了争议。
有微博网友表示赞同，“孩子在家已经闹的不行”，希望赶紧送去上学。另有一些家长表示，因为父母均开始正式上班，孩子一个人在家缺少看护，也希望幼儿园尽快开学，好让孩子白天有人照顾。但反对者则表示，目前病毒没有完全肃清，幼儿抵抗力弱，“感染了谁来负责？”还有的家长明确表示，不准备在4月份送孩子去上学。
中国教育科学研究院研究员储朝晖向《财经》记者表示，幼儿园能够开学主要是考虑到幼儿园的孩子往往集中在某一个小的社区范围内，“只要相关社区内部没有新病例产生，开园对于新冠肺炎防疫工作来说是相对可控的，就可以开学”。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为，虽然早日开园可缓解民办幼儿园的运营压力，但低龄幼童对于个人卫生防护的意识比较薄弱，“目前考虑幼儿园的开学问题还是有点操之过急”。
一方面，早日开园可以缓解民办园因疫情导致的经济损失和压力，是当地复工复产的重要一环；另一方面，幼儿抵抗力低、个人防护意识薄弱等也带来了病毒感染的隐忧。幼儿园的开园时间点是否已经成熟？
幼儿园是否可以复课了？
截至3月22日，江苏省已连续33天无新增本地新冠肺炎确诊病例，疫情基本得到控制。 为何幼儿园开学时间早于高校？
储朝晖向《财经》记者表示，相比于幼儿往往集中于一个社区，高校的学生生源面更广，流动性也较大，各地疫情不同，很难依照各地情况确定统一开学时间，故暂时难以开学。
另一方面，也有缓解幼儿园运营压力的考量。熊丙奇向《财经》记者表示，幼儿园开园源于两大现实压力。“其一，疫情期间，民办幼儿园也和很多行业一样面临着经济压力，不开园就没有收入，但同时需要支付老师的薪酬以及房租等费用，因此，幼儿园也期待尽快开学。”熊丙奇说。
其二，随着复工复产，家长开始陆续返回工作岗位，孩子单独在家没人看管，所以部分没有陪护条件的家长会希望幼儿园尽快开学。
尽管如此，熊丙奇还是认为，幼儿园开园复学需谨慎，可能会给现阶段的防疫带来新的压力。
“低龄幼童对于个人卫生防护的意识比较薄弱，且园内孩童众多，生活起居都在一起，一旦有一名孩童感染，很容易传染给其他孩子，孩子归家后再将病毒传染给家人，这也为当前的疫情防控增加新的难度和挑战，”熊丙奇向《财经》记者表示，“还是需要谨慎评估风险，从安全和控制成本的角度考虑，幼儿园开园应该放在最后。”
2月初，北京市教委、市人力社保局的联合发文：经市政府同意，每户家庭可有一名职工在家看护未成年子女，期间的工资待遇由职工所属企业按出勤照发。职工看护未成年子女期间，企业不得解除劳动合同。
熊丙奇建议，各地可以参考北京的政策，有未成年人的家庭可以向公司申请父母中的一方在家办公或者协调错开上班时间，保证家里有人陪护。同时也可以对民办幼儿园采取补贴和财政帮扶措施，减少其他因素对幼儿园开园带来的压力。
幼儿安全如何保障？
按照2月28日教育部印发的《部署统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作》，判断一个地方是否具备开学的条件，有三个原则性的要求：一是疫情没有得到基本控制前不开学；二是学校基本防控条件不具备不开学；三是师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学。
截至3月22日，青海、新疆、贵州三地已经完成了部分学生的复学。按计划，云南省的高三、初三年级也将于3月23日开学。除上述四地外，还有另外9个省份明确了复学时间。
已经开学或明确开学时间的13个省份大部分位于中西部，江苏将成为东部地区开学最早的省份。
3月2日，江苏省教育厅印发《江苏省中小学2020年春季学期开学工作指引》，要求全省中小学做好开学前准备工作，统筹安排中小学错峰开学。在开学前，学校要掌握师生健康状况，准备必要的防控物资，并提前谋划教学安排，提前进行防疫培训。在开学后，学校要落实晨午检制度，加强返校师生健康管控，定期消毒，加强管理。
3月5日，江苏省教育厅再次针对教师群体发布通知，对教职工的返岗问题作了安排，要求“所有外出的教职工返回居住地后须连续居家隔离观察14天，健康者方可返校”。
目前，国内的新冠疫情已经得到逐步控制，但境外输入又给本来向好的局势增加新的挑战。截至3月22日24时，累计报告境外输入确诊病例已经达到353例。在复学时间发布的同一天，江苏省首次出现了两例境外输入新冠肺炎确诊病例。
储朝晖告诉《财经》记者，江苏省能够开学说明已经满足了教育部规定的三项原则，境外输入病例大多被及时隔离，因此风险可以控制，但开学依然要求园方作出充足的准备，落实责任方，谨慎部署，做好应急预案。
在江苏省教育厅3月2日印发的《江苏省中小学2020年春季学期开学工作指引》中，具体说明了责任落实问题。
其中第十九条要求强化学校主体责任和校园安全，要“全面落实校长第一责任人责任和班主任班级防控第一责任人责任”。第二十条则规定要强化组织领导和督查问责，“对辖区内所有中小学的防控工作进行飞行督查，严明纪律要求，持续强化执纪监督问责，筑牢严密防线”。 储朝晖补充道，保障幼儿园能够安全开学，不仅仅在于园方的努力，还需要家长的配合。要尽量减少儿童的对“外”接触。“儿童的防护意识较低，且园内儿童聚集，确实较难管理，但如果都是健康的儿童，就不存在交叉感染的风险”，在储朝晖看来，幼儿园开园最大的风险实际来自于幼儿园外部。 “例如上下学时家长尽量保证车接车送，中途不要带孩子在商场、菜市场等人群密集区停留，家长本人也要做好疫情的防护措施，避免家庭感染。”储朝晖说。
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