对于生态环境部通报环评报告问题的几点思考

3月31日晚，生态环境部发布《关于2019年第二季度和第三季度（第一批）环评文件复核发现问题及处理意见的函》，通报了复核中发现的15份环评报告的问题，其中报告表7份，报告书8份，处理意见均为对报告编制单位和编制人员给予通报批评，并分别失信记分5分。

15份环评报告分属10个编制单位所编制。其中，南京某机构、宁夏某机构因多份环评报告存在较大问题，分别给予失信记分10分、15分。依据此前发布的《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，该机构将被列入重点监督检查名单。

归纳整理通报的问题，做如下分析。

一、存在主要问题

（一）遗漏环境保护目标

出现频率最高的问题是遗漏保护目标，共出现5次，其中2个为交通运输类的道路、码头项目。

其中《天津渤海石化有限公司丙烷脱氢装置技术改造项目环境影响报告书》，通报问题其中之一为“未进行关心点概率分析”。根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ 169-2018）9.1.1.6要求“c）对于存在极高大气环境风险的建设项目，应开展关心点概率分析...”。从天津渤海石化有限公司网站公示的报告发现，该项目大气环境风险等级判定为III，不构成极高环境风险IV⁺。但通过仔细研读通报问题“环境要素和环境风险预测与评价内容不全”，判断该项目为遗漏保护目标或者风险源，导致风险等级判定较低，进而导致未进行关心点概率分析。

（二）环境风险预测与评价不全

关于环境风险的问题，共出现4次，其中3个为化工类项目。

通报问题中较典型的案例为《内蒙古瑞达长青化工有限公司新建2000吨/年邻氯苯甲酰氯等8个产品建设项目环境影响报告书》，通报主要问题“环境风险预测与评价内容不全。未考虑邻氯甲苯等储罐泄漏事故风险”。化工类项目环境风险问题突出，因此在风险识别方面，应慎之又慎，风险物质、风险设施、影响途径“一个都不能少”。

（三）大气环境预测与评价内容不全

大气预测与评价的问题，出现2次，全部为化工类项目。

《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ 2.2-2018）要求，化工项目大气评价等级提高一级，因此大多数化工项目的大气评价等级为一级。导则对一级评价的要求需特别重视“7.1.1.3 调查评价范围内与评价项目排放污染物有关的其他在建项目、已批复环境影响评价文件的拟建项目等污染源。”、“8.7.1.2 ...如果评价范围内还有其他排放同类污染物的在建、拟建项目，还应叠加在建、拟建项目的环境影响。”化工项目排放VOCs是普遍存在的，所以就要收集周边企业的环评报告及批复，这个难度对于企业及环评机构来说相当大。

（四）噪声预测与评价内容不全

噪声预测与评价的问题，出现2次，全部为交通运输类的道路项目。

通报的问题主要为未预测保护目标噪声值，未进行达标分析，未提出降噪措施，由此可见，噪声影响是交通运输类项目关注的重点。而此类项目因线路较长，因遗漏保护目标进而未预测噪声影响，也是环评过程中经常疏忽的问题。

（五）降低地表水评价等级

有关地表水评价等级判定的问题，出现2次，全部为水利类项目。

《建设项目环境影响评价技术导则 地表水环境》（HJ 2.3-2018），对排放废水但不直接进入外环境项目的评价进行了简化，因为现实当中，大多数企业排放的废水是排入下游污水处理厂进一步处理后，再排入外环境。但是对于水利水电这类项目因为项目自带属性，所以地表水影响评价就是重中之重。

二、主要解决措施

（一）重视现场勘察

现场勘察是环评工作的重点内容，主要包括周边环境勘察和污染源调查。编制人员应在进行勘察前，根据各项导则要求，综合考虑各要素的最大评价范围，结合多种卫星地图的信息，制定勘察表，一项项列出需要现场勘察、调查的内容，现场逐一落实，并进行拍照留存视频资料，存入项目档案。通过深入的现场勘察，才能够避免发生遗漏保护目标，也能够在一定程度上帮助解决收集周边排放同类污染物项目难题。

（二）建立“过关式”的审核和过程控制

近几年，生态环境部先后发布各环境要素的新版导则，具体要求较旧版导则有很大的变化。这就要求环评机构在强化编制人员导则学习的基础之上，建立完善的审核和过程控制制度。“过关式”就是在符合导则的前提条件时，必须按照导则要求进行调查、分析、预测等，有则过关，无则补充再重新过关。举例说明，“声环境导则”要求三级评价要进行保护目标处的噪声预测进而判定是否达标，前提条件是在评价范围内存在保护目标，如果存在就要调查该处的声环境现状值，进而预测项目建成后该处的声环境质量是否达标；当然，如果评价范围内不存在保护目标，则不需进行。

（三）特征项目属性重点分析

很多项目的特征属性很强，例如道路项目噪声影响是重点，水库项目地表水是重点，建材项目环境空气是重点，化工项目环境风险是重点，等等。诸如此类项目的重点属性对应的环境要素要重点分析，从源头、途径到排放、影响，时刻谨记项目特征，一刻不能放松。

三、对主管部门的建议

（一）强化项目档案抽查力度

项目档案是记录项目全周期的重要资料，很多问题都能从档案中发现。例如，现场勘察的影响资料就能了解现场勘查进行的是否深入。

（二）建立污染源排放数据平台

大气导则一级评价要求调查评价范围内在建项目、已批复的与评价项目排放污染物有关排放数据，而此类数据只有环评报告才有。建设单位先天存在“我家的报告岂容他人染指”的思维，主管部门公示的报告又多为受理的送审版报告，而非最终审批报告。因此，这个工作对于建设单位和环评机构来说，难度就很大。因为建议主管部门建立数据平台，共享污染源排放等数据。