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文=聂海峰 2019年咸阳GDP为2195.33亿，增速不到2%（坊间还有数据显示为负）。还有两个因素：第一，2019年如果没有房地产投资的57.6%增速，可能数据会更差；第二，2020年疫情影响，将比2019年可能更“雪上加霜”。 这里，我们不讨论历史沿革问题。今天，我们再度呼吁为何再不合并，留给大家的时间都不多了！ 第一个思考：咸阳到底有多大？ “你在经开，我在高新，我们属于‘异地恋’”——随着城市生活和工作半径的扩大，理解力自然不同。咸阳主城区，就成为很多人眼中“西咸一体化”中的咸阳。 从行政区域构成来看，咸阳与西安平级（西安为“副省级城市”）。实际上，我们眼中的这个“咸阳”实在太小——也就是渭城区和秦都区。数据显示，咸阳主城区百余平方公里。但从热力图来看，咸阳城区活跃度大概为40-50平方公里。 即使不纳入阎良、蓝田、周至和鄠邑等地区，西安主城区的活跃程度都已超过500多平方公里。 图示解读： 1、热力图分析，咸阳核心活力范围在40-50平方公里。 1、对比之外，西安核心活跃度已超过500余平方公里。 2、大量工业北进，高陵和渭北活跃度已不断得到提升。 上文提到，咸阳2019年GDP为2195.33亿，列陕西第四位。我们眼中的“咸阳城”GDP(渭城区和秦都区)数据——接近西安的莲湖区（2019年GDP为789.05亿，面积38平方公里）。咸阳总体GDP不算高，周边县区经济总量占比不低，比如彬州市、兴平市、三原县等。 也就是说，把咸阳主城纳入到狭义的“西咸一体化”，西安GDP也不过再增加不到800亿——这没有实质性的增长。 2017年，西咸新区被西安代管后，咸阳主城区发展更无空间。对比西咸新区规划（详见：西咸新区最新规划出炉：发展风向标，我们为你划重点），再关咸阳，两者融合迹象并不明显。 很简单，如果把咸阳主城区视同为碑林区，沣西新城就是曲江新区。大量的人口和产业，一定会向南部泄洪。可是，这个迹象并不明显。 2017年12月6日，西成高铁开通前后，很多人都担忧成都对西安的“虹吸效应”。这两城相距可是一千多公里，何况咸阳之于西安。随着西安地铁一号线三期西延到秦都站，咸阳市区与西咸、西安市中心城区被无缝衔接起来。 从这个层面上讲，小小的咸阳，你何去何从？ 第二个思考：咸阳经济何去何从 咸阳，第一产业和第二产业占比分别为13.8%和46.1%。这意味着，咸阳主城区也是“工业立城”。 作为特大城市的西安，工业不强是一个明显的“短板”。这个“短板”，在当下全国经济降速的情况下补齐，谈何容易！从这个角度来看，小小的咸阳更是如此。折射到数据，2019年咸阳规上工业增速下降4.7%。基数较大的西安，增速为+6.9%。 2019年西安与2019年1-9月咸阳各地区GDP对比 注：截至发稿，咸阳只公布了2019年1-9月数据 城记解读： 1、从咸阳GDP分布看出，形成多个小县域经济； 2、结合热力图可知，咸阳中心区几无辐射力。 城市经济，机会和效率就是生命线。自从“大西安元年”开启以来，已少有重大的工业项目落户咸阳。因为，它们全部布局在高新区、经开区和富阎新城。 实际上，城市发展的基础是产业。产业布局，决定城市发展的未来。当年，从西安版图划而出的地级市咸阳，在计划经济体制下，建立了相对完善的工业体系。但是，在“一日千里”的发展中，低效率和未升级的工业就成了包袱。 “一河两岸”，咸阳等区域本身就已迈出这一步 其实，咸阳是西北重要的工业城市，西北最大的电子工业基地，陕西重要的能化工业、轻纺工业基地，有能源化工、装备制造、电子、纺织等工业体系。这些，恰恰与西安的航空航天、兵器、汽车、电子信息和医药等，在某种程度上形成互补。 所以，如果错过了整体布局和发展模式。即使未来咸阳并入西安，在主要产业布局全部落位的情况下，咸阳的角色也只会越来越弱。西安不一定好，但却不一定差！ 当然，一定会有人说西咸新区的口径，划走了本属咸阳的数据。 但在实际上，我们同样可以理解：属于咸阳辖区的地区，西安发展自然不会向西靠拢；相比之下，咸阳并无足够的平台招商和发展，效果也不会有明显改善。 “存在即合理”——某种意义上，若不存在西咸新区，必定出现“两败俱伤”局面。 第三个思考：无法融合的发展之困 回到咸阳，这里还有一个值得警惕的数字：咸阳中心城区第三产业比例低于30%，这与西安主城区超70%形成鲜明对比。 这就意味着，咸阳的产业远远未完成升级，标志着它的吸附力、活力和动力都处于一个非常低的水平。 特大中心城市时代，中心城市将成为高度发展的金融、创意、文化和商贸区。工业和制造业外移和升级，将成为趋势。 从西安前十大人口迁入与迁出城市中，咸阳以绝对优势位列第一。实际上，这两座城市的人民已经再用脚投票。 不融合的问题，造成的问题很多，就比如地铁： 之前所有人都认为，地铁应该修建到西咸新区和咸阳。但是，当初在审批最大的瓶颈之一就是咸阳根本无法满足条件。还比如机场城际——它本来应该是“地铁”，才能带动渭北的发展和产业的北进。 我们基本上走过全国主要的大中城市，临空经济区也是一个问题。若按照城市等级，西安机场之前最大的功能就是“流动”——相关产业链条很不理想。 分析原因，这个因素有很多。但是，从当年国际机场的搬迁到后期的现实说明，年吞吐量超过4722万的国际化机场，它周边相关的航空产业、配套产业的发展滞后，与西安和咸阳的多头管理（也就是都不管），有直接原因： 西安这个超级平台，无法为国际机场发展赋能——因为，机场属地在咸阳。对于咸阳而言，又何来能力运营机场周边产业？ 2017年，西安代管西咸新区之后，“临空经济区”获批、“3450”政策成为全陕西省的示范、大量产业和配套陆续落户——这在几年前不可想象。 成都发展的地理及行政现状 ▼ 城记解读： 1、代管简阳后，形成“两山双城”规划，格局宏大； 2、成都行政、规划、产业和交通，已是一盘棋。 由于西安南部有着“天堑”秦岭，西安向南发展一直被严重制约。对比成都广袤的发展腹地，西安主要的发展空间，实际上是远远逊色于成都。 再不合并：留给彼此的时间已不多 综合各种现实，西安与咸阳重新合体，核心问题就是行政体制。核心要素有三个：一是权（行政权力），二是地（区域范围），三是钱（财税权力）。 作为中国第二级地方行政区，因其行政建制级别与地区相同，故称“地级市”。尽管，目前已实现了“代管西咸新区”。但是，“改革开放”之所以取得如此巨大的成就，核心就是解决了产权的问题。在“单中心”的西部省份来说，就无法形成“一盘棋”形成合力。 西安发展的地理及行政现状 ▼ 城记解读： 1、西安南部发展极为受限，巍峨秦岭已不可逾越。 2、东部亦是山区地带，并有重要的世界文物遗产； 3、北部为咸阳，行政因素无法融通，发展卡脖子。 西安与咸阳彻底合体后，很容易看到这些： 1、咸阳主城区与兴平市（县级市）形成新的工业区走廊，与西安工业进行“齿轮咬合”，才能解决弱工业的结构性问题。 2、向西通道彻底打开后，西咸新区价值才得以彰显：当西安和咸阳主城区融合，它才能成为世界级古都的创新示范。 3、整体规划，实现真正“一盘棋”：城市格局，才能形成“两山一河”的长安气象。城市与农业、遗址与产业才能合理布局。 从中国民政部公布的行政区域规划调整来看，近几年来绝大部分都是以“撤县设区”或者设立“县级市”为主，极少数如“代管县级市”（比如成都代管简阳），少有涉及到诸如像西安存在的“多区合一”和“西咸一体化”的大命题。 从流程上来看，撤县设市、撤县设区、撤市设区等县以上行政区划调整有一个固定流程。对于陕西来说，它涉及到西安市(副省级)、咸阳(地级市) 。所以，常规流程根本无从解决。 中华人民共和国 县以上行政区划调整流程图 ▼ 作为单中心城市群的西安来说，“西咸一体化”若无实质进展，那么西安中心城的能量级就无法核变。 目前的内部大环境，想必在高度发达的互联网时代，诸位已各有判断。如若西安未赶上省会城市发展的“末班车”，有可能真是一蹶不振。那么，就不用谈及咸阳了。西安，这么大战略平台未能融合使用，何以带动陕西及整个西北？ 枝繁叶茂看树干，大雁南飞看头雁。大西安，是整个陕西省乃至关中平原城市群的“第一战略平台”。这需要上下一致的战略定位，更是上层设计非同一般的决心与远见。 城市发展，也是城市竞争。用《孙子兵法》的话来说：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。” 因历史原因，原本一城的西安和咸阳被划分为两城。如今，又因行政体系问题始终无法相融。这呈现非常微妙的现象：十几年来，民间呼声一浪高过一浪，现状照旧。“劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。花开堪折直须折，莫待无花空折枝”。 发现脚下这座城 最近，我们谈了很多关于火车站「大屋顶」 也谈了奥运会推迟对陕西的影响 也说过很多西安政经文等方面的事情 今天，我们正式成立了「城城」交流群 让大家一起成为「城」的朋友 一起聊聊西安，说说未来 欢迎加「城城」微信群(xachengji)： ①加入「城城」微信→②通审后入群 让我们一起读懂西安 文=聂海峰 |
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