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碳减排 碳减排指标已由环保部门确立，碳减排也被纳入环保考核之一。那么设立碳税征收是否合理呢？关于碳税的争议不断。碳减排已经存在，如果对碳税再次征收，碳交易会不会进入低迷期？碳税的征收对于碳交易应该成为事实上的互补关系。最终，碳税怎么收？怎么用？这些问题要在碳税出台前明确指出。碳企作为环境污染的重要监测对象，在未来的发展上如何能把碳减排指标控制在合理范围？ 事实上，碳税在我国已非新鲜事物，围绕碳税的争议也已持续10年之久。一方面，生态环境部应对气候变化司副司长蒋兆理曾明确释放信号：2020年后，将针对综合能耗5000吨标煤以下或未纳入碳交易市场的企业征收碳税。另一方面，记者多方获悉，碳税从理论走向征收的进程并不顺利，虽经历多次讨论、多方博弈，至今仍未迈出“实质一步”。在应对气候变化越来越受重视的今天，碳税到底会不会来？ 碳税与碳交易应为互补关系 碳税，即针对二氧化碳排放而征收的一项税种，通过向燃煤、石化等行业实施价格干预，达到碳减排的效果。早在2006年，我国便已启动碳税研究工作。一位接近国家税务总局的人士告诉记者，除中国财政科学研究院等研究机构外，国家税务总局、财政部、发改委及原环保部等相关部委，也先后多次碰头讨论，希望得出一个“说服各方”的结论。 “今年1月1日起施行的《环境保护税法》中，原已列出3页纸的碳税征收办法。但因各方意见难统一，最终不得不删去这部分内容。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽也向记者说。比如较为集中的问题之一，是在全国碳市场启动的基础上，碳税还有意义吗？ 在姜克隽看来，征收碳税有其必要性，且碳税甚至比碳市场更具可操作性。“数据采集、核查是碳市场运行的关键，没有数据就无法开展后续工作。从首个纳入其中的火电行业看，数据底子较好、核查相对容易，但不是每个行业都有这样的数据基础。纳入行业越多，或意味着推进难度越大。相比之下，碳税征收无需数据基础，省去了核查成本，操作也更简便。” 对此，北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，碳税与碳市场并不矛盾，相反，二者应是互为补充的关系。“按照现行政策，年排放2.6万吨二氧化碳当量，或综合能耗1万吨标准煤左右的企业，才会纳入全国碳市场。剩下未达门槛的企业怎么办？碳税即可作为有效补充。” 焦点在于征收方式、分配机制 尽管有必要，碳税开闸却非易事。 安峰环保进一步梳理发现，10余年博弈，关于碳税的猜测虽层出不穷，实质进展却一再搁浅。其中最为明确的一次信号，是蒋兆理在“2016中国碳交易市场发展论坛”上发声，称国家发改委正在与国务院法制办、财政部、税务总局及其他相关部门积极研究，2020年以后，将对5000吨标准煤以下或纳入碳市场体系以外的排放企业征收碳税，形成一个所有企业都尽减排义务的政策体系。 争议焦点，首先是二氧化碳的定性问题。环保税的征收对象是污染物，严格来说，二氧化碳并不属污染物范畴，发改、财政及原环保三个部门对此也一直难达一致认识，所以最终未将碳税纳入环保税征收。 中国机动车保有量达2.33亿辆 同时，还有对征收方式对关注。上述不具名人士坦言，考虑企业的实际承受能力，碳税开征的时机尚未成熟，企业、行业难免会担忧增加负担。“目前在反对加税的呼声下，各方对新增税种的态度都比较谨慎。碳税若想以独立税种的形式出现，至少还需4-5年审议，制定进程和时间都比较长。” 除征收环节，收取后的分配也是焦点。“碳税收上来后，用到哪里去？怎么使用？分配问题如不解决好，实际减排效果依然受限。但目前，该环节尚无明确方向。”王科举例称，如何将这笔钱作为一项鼓励政策，针对高能效、低排放的企业，给予一定的节能减排补贴，由此发挥税收推进减排的作用。 本质是为反映减排的边际成本 面对种种争议，究竟采取什么样的征收方式，才能让碳税真正“物尽其用。本质上看，碳税所达到的效果应与碳市场“等价”——助推2030年达峰目标的实现，同时尽可能降低全社会减排成本。“无论最终采取什么样的方式，两个目标若都能达到，我认为就是有效、合理的方式。” 介于碳税与碳市场的不同特征，工信部环境研究所副所长毛涛提醒，应充分协调二者关系，既有区分，也要避免重复征收。“碳税一旦开征，使用化石能源并排放二氧化碳的企业和个人，理论上都应作为纳税主体。但同时也有一个除外条款，纳入碳交易体系的企业免征碳税。为降低制度设计给企业带来的负面影响，还可给企业一定选择自由，除重点耗能企业外，在某个耗能区间段或二氧化碳排放范围内的企业，可自由进行二选一。” 针对征收方式，建议采取由高到低、分步征收的方式。“此前讨论中，征收标准被划定在每吨二氧化碳10-100元不等。可先选择10元/吨标准，进而随着碳定价机制的成熟再逐步提高。 碳减排政策指标确立很长时间，碳税的征收考虑到企业的实际承受力，碳税开征时机不算成熟。目前，国家在大力推导企业减税的大环境下，各方的态度将比较谨慎，碳税的确立要经过各项提案通过，估计至少还要4-5年的时间。实际上，不管碳税征收与否、何时开征，我们的最终目的都是向社会传递一种减排的边际成本理念，增强全社会减排意识。例如站在投资者角度，应将企业减排成本纳入投资决策。因为按照“污染者付费”的原则，这部分成本的确真实存在，哪怕暂时没有征收，也要让企业意识到大规模减排的职责。 |
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