前滩眺望 | 疫情背景下临港新片区高质量发展的对策思考

既要救急 更要谋远 保持热力 逆势飞扬

——疫情背景下临港新片区高质量发展的对策思考

前滩综研临港新片区专项课题组

一、临港新片区应对当前疫情面临的主要问题

1.全球关注度下降。根据《前滩综研全球智库动态》的监测，海外“官-产-学-金-媒”等各界对新片区高度关注，无不寄予厚望。根据相关搜索引擎全球搜索热度显示，2019年新片区总体方案公布后，搜索热度明显上升达到顶峰，其后持续走低。课题组研判认为：受疫情影响，国际社会开始忧虑中国经济会有技术性衰退，动摇中国的供应链中枢地位、从而对亚洲乃至世界经济带来无法弥补的损失。即便疫情过后重新启动贸易投资、提振经济景气，以新片区为目的地的高能级资源要素导入，将可能被延宕、分流。

图：2019年2月-2020年2月临港新片区搜索热度

2.既有和潜在投资项目变数陡增。在新片区2020年重大项目建设计划中，新开工项目84个，占总数约65%；预备项目19个，占总项目数15%。这些项目可能因劳动力短缺、船期调整、国际市场需求转向等，面临复工难、推广难、物流难、销售难等挑战。

3. 国际航运综合营运功能削弱。世界卫生组织（WHO）将此次的疫情列为国际关注突发公共卫生事件（PHEIC），使得上海以外向型经济为特点的发展模式，受到空前冲击，对外出口短中期内面临困境。据统计，上海港集装箱吞吐量中“水水中转”比例超过45%，而经由长江水道沿线重庆、武汉、宜昌等城市的“水水中转”比例超过25%。国内中转箱量的萎缩以及国际航线缩减、停靠港业务的减少等，都将对洋山港的航运功能带来压力，存在被阶段性削弱的风险。洋山特殊综合保税区作为新片区建设国际一流航运枢纽的重要载体，在当前的非常时期推出，可能不利于调动足够的市场兴奋度。

4. 引进海外高级人才面临障碍。临港新片区通过实行有竞争力的人才政策和特别税制安排，吸引海内外高级人才，打造国际人才高地。然而，随着人员流动减缓，海外高级专家、一流团队将可能重新评估在沪工作、居留的意向和计划，未来一段时间，增量人才预期不明朗。

5. 国际重大公共活动可能停摆。世界顶尖科学家论坛、国际女子帆船赛、世界XCAT摩托艇锦标赛等，一批国际有影响力的公共活动和体育赛事将可能被迫推迟，甚至取消。鉴于此类活动周期性和持续性要求，一旦被取消，可能意味着在未来较长时间内无法在新片区内重新举办。

二、对策建议

应对疫情影响，建议有关部门既要“救急”，也要“谋远”，两手都要硬。尤其是在约束条件下，更应主动出击、紧急应对，先行先试、实事实做，保持热力、逆势奋进，在2020年实现“早期收获”。具体如下：

1.研究出台强化市场预期的政策“组合拳”。研判疫情发展和市场预期，抢抓时机，连续出台政策“组合拳”，形成“四个集中”的先发态势：一是集中发布一批国家事权范围的重大政策文件。聚焦洋山特殊综保区、金融创新等关注度高的政策等。二是集中落地一批地方事权范围的支持政策。聚焦人才、产业、土地、营商环境等，比如出台新片区国际人才专项政策（包括商务人士出入境许可）、新兴产业规划（推出一批产业园区）、新片区版营商环境方案（打造新片区国际化营商环境标杆）。三是集中推出一批重大项目。结合重大规划的发布，聚焦标志性企业、枢纽型设施、重量级项目的推出，吸引市场主体参与。四是集中攻关前期难度大、含金量高的政策。积极争取国家支持，聚焦新片区具备较好实施条件、能够提升国家医疗卫生综合能力、有效对冲疫情消极影响等领域开展试点。比如重大医疗设备进口、生物医药研发销售以及高端离岸贸易、跨境数据流动、商务人士出入境等方面在新片区先行先试。

2. 建立企业复工项目开工统筹协调机制。考虑到今年是新片区的全面开局之年，在确保安全前提下，企业及时复工和项目有序开工，对于推进新片区建设、带动全市经济发展具有重要作用，要予以充分保障。建议：一是建立企业复工统筹保障机制。梳理区内企业的情况，对于特斯拉等重点企业，加强资源保障和工作指导，确保其安全及时复工，派驻临时性的驻企防疫专员，负责保障协调。二是建立重大项目统筹协调机制。加强市各部门协同，开设新片区重大项目审批服务特别通道，由分管市领导牵头，确保重大项目年内及时开工。三是尽快启动中长期重大项目前期工作。借鉴SARS后的经验（上海提前启动外环隧道、卢浦大桥等一批重大基础设施项目），建议尽快启动和研究一批中长期项目，加快推进土地指标等前期工作。

3. 做好疫后经济补偿性增长的政策储备。加强前瞻研究，做好疫后经济补偿性增长的政策预案：一是推进港口服务能力建设。加快推进“智慧港口”建设，全面启动“无人集卡”试点，提升港口的服务能力，加快恢复营运功能。研究预防由于疫后订单集中、抢出口，导致集装箱运价剧烈波动等“次生伤害”。二是做好内外投资服务保障。加强与金融等部门的沟通协调，对疫后可能出现大量境内外投资项目等，做好服务保障预案，畅通渠道，扩大融资平台。三是做好新兴产业服务保障。促进工业互联网、数字经济等新兴产业的加快发展，利用5G，大力发展工业互联网，跨境服务贸易、跨境金融服务，充分利用已有的产业和技术基础，推进“互联网+先进制造业”融合发展，打造国家工业互联网创新示范区，重点聚焦智能工厂、工业云平台、工业大数据中心，积极支持区内企业进行智能化改造。

4. 营造更加安全宜居的生活环境。考虑到未来新片区要打造集聚海内外人才的国际创新协同重要基地的目标，为了最大限度减少疫情可能带来的负面影响。建议：一是加强新片区城市管理的透明度。探索建立新片区城市管理社会参与委员会，邀请区内企业家、海外人才、学者以及其他相关人员共同参与，增加城市管理运营的透明度。二是加强新片区人才健康服务保障机制。研究建立新片区人才健康服务档案，加强政企合作，为各类人才提供更加完善的健康服务。

5. 加大新片区对外宣传力度。受疫情影响，新片区的关注度，尤其是海外关注度有所下降。建议：一是要做好国际重大活动和赛事的如期或延期举办工作。加强前期沟通协调，积极争取计划安排的国际公共活动和体育赛事年内举办，增加新片区的关注度。二是要研究在新片区举办上海传统的重大国际活动和赛事。建议将今年上海市市长国际企业家咨询会、进博会相关活动等重大公共活动放在新片区，集中对外宣传资源，形成全球关注的热度。三是要研究积极吸引国际组织落户新片区。争取国家支持，将国际科技、医疗、经济等领域相关的国际组织吸引到新片区，增强国际标识度，增强国际社会信心。四是加强整体宣传推介。学习华为等企业应对美国科技封锁的做法，由主要领导或首席新闻官（专设）出面，广泛邀请全球知名媒体，面向全球科学家和企业家，开展公关活动。也可以聘请若干传播大使，生动、具象地诠释新片区的新担当和新机会，引领注意力，广交各界朋友，化解各方疑虑。

6. 创新招商引资手段。设立国别/地区招商小组，人机互动，检索目标企业的动态资讯。健全企业生态，开放应用场景。针对处于不同生命周期的企业，提供差别化的制度和资源供给。以Pay As You Grow（即支付-成长挂钩）原则，向头部企业提供财政补贴，支持它们迅速成为全国冠军、全球冠军。以直接减免成本为原则，打造中小企业的“肥田沃土”。让市场主体的“四率”（即高转化率、高存活率、高成长率、高成功率），成为新片区的金字招牌。

7. 建立风险监测和防范体系。风险，来自制度的不良结构、物体的不良状态和人员的不良行为。建议结合新片区的新场景，依托A-B-C-D（A-人工智能；B-区块链；C-云计算；D-大数据），通过新技术新工具，为现代化治理体系赋能。参考日本经济产业省的RESAS系统和纽约消防局的FIRECAST理念，实时、动态、多源、多维地监测经济发展和社会管理。尤其是对制度变革创新，事先进行情景模拟、循证决策，并储备全景预案，在过程中及时调校。知风险，识风险，止风险。

注：本文摘自2020年2月20日《前滩综研·全球智库动态》2020年卷第31期（总第218期）。

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采编：张俊峰