深入推进要素市场化改革

魏际刚 国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员、博士生导师

我国的改革一直在推进，并成为经济社会发展的持续动力。构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。经过40多年改革实践，我国在商品、服务领域的市场化程度已很高。目前，我国商品和服务价格已经由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。要素市场建设和改革也取得重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。但是，与商品市场相比，要素市场发育还不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格扭曲且传导机制不畅等问题，一些要素市场如数据市场还存在空白。这影响到市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的一个突出短板。

新时期深入推进要素市场化改革，具有重大现实意义与深远历史意义，它既是推动供给侧结构性改革的关键环节，加快建立统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，也是推动经济高质量发展、促进经济持续繁荣、去赢得长远未来的制度性保障。

深入推进要素市场化改革，核心要抓好三大方面：一是促进要素有序流动，二是合理要素价格形成机制，三是健全要素市场运行机制。

促进要素有序流动，有利于显著提升经济运行效率。这就要求：建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，盘活存量建设用地，完善土地管理体制；深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，加大人才引进力度；完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给，主动有序扩大金融业对外开放；健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，支持国际科技创新合作；推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

合理要素价格形成机制，有利于促进经济结构优化，显著提升资源配置效率，最大程度释放要素活力。这就要求：完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

健全要素市场运行机制，有利于保障要素自由流动与价格合理形成，促进要素市场健康持续发展。这就要求：健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。

要看到，现实中还存在许多体制机制障碍，必须坚决破除。要营造良好改革环境。深化'放管服'改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

推动要素市场化改革，也会遇到许多方面挑战，譬如传统观念束缚。改革是艰巨的涅磐，但我们别无选择。引导我们前进的永远只能是信念和理想，而不是困难。只有这样，我们才能拥抱未来，拥有未来。