济青高速公路取消省界收费站运营管理措施探讨

作者：鞠琳（山东高速股份有限公司 ）

摘要：本文介绍了取消省界收费站实施后，新的收费模式带来的一系列变化，以及应对变化采取的有效措施等方面的内容。针对目前济青高速公路运营管理现状，从管理创新和信息化两方面进行了探讨，为确保新政策的顺利实施，从收费、运管、运维等多角度进行有效保障，成功实施济青高速公路联网收费系统切换，实现取消高速公路省界收费站工程的风险管控，保障全国高速公路路网安全有序运行。

按照国务院《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》总体要求，2020年1月1日0时，取消高速公路省界收费站全网切换成功，系统从既有收费模式切换为分段收费模式，同时新费率生效。取消省界收费站后，原有以省为界的运营模式将变为全国高速公路全网统一运行。车辆在高速公路省界站不再停车交费，直接快速通过，在省界站的通行体验与在主线上行驶完全一样，彻底解决省界站拥堵问题，大幅提高通行效率，减少污染排放。面对新形势，我们从收费工作的实际需求出发，以信息化、智能化管理为抓手，以提高服务质量和服务水平为目的，着手对取消省界收费站后济青高速公路运营管理工作进行探索和研究。

一、

引言

随着高速公路全国联网收费的启动，预示着高速公路收费运营管理模式进入变革时代，无论从监管还是操作，都有了全新的变化。原来以省为单位的区域化管理被打破，全国高速公路形成真正意义上的一张网，对高速公路运营管理体制带来深远影响。ETC门架分段式计费较以往增加了收费单元，收费方式由现场人工收费为主转变为后付费电子缴费为主，收费管理由分布式“管收费站”向集约化“管收费单元和通行数据”转变。收费站工作侧重点变为现场特情处理和秩序维护，收费稽查侧重点变为还原拟合真实路径和抓拍车辆信息比对分析，ETC设备故障、通行异常、通行费争议等用户服务工作增多。未来随着全国联网收费系统的逐步完善和稳定，高速公路超限超载车辆基本杜绝，高速公路车辆通行效率将得到有效提高，收费站拥堵保畅压力有所缓解。

二、

全国联网收费的主要变化

（一）收费模式的变化

目前，日常收费工作重心将从前岗收费转向后台稽核，通行费征收重心将从事中查处转向事后稽核、追缴。结合部联网中心、省联网中心的有关运营规则及相关规定，概括一下全国联网收费的变化情况如下表所示。

（二）运管模式的变化

取消省界收费站实施后，计费方式将变为“ETC分段计费，通过车载单元和后台记账形式自动扣费，非ETC车辆分段计费，出口收费”，而ETC成为主要收费方式，ETC高速公路不停车收费率要求达到90%，相应的运营维护重点由车道设备转变为ETC门架。信息运维人员在做好信息机电系统维护的前提下，重点加大对网络安全和供用电安全管理，确保ETC门架正常运行。收费站监控人员24小时值守，实时监控本站所管辖ETC门架以及相邻高速公路立交附近的收费站的ETC门架的交易情况（包括交易成功率、交易额、图像抓拍情况和录像情况等），对ETC门架交易情况形成报表逐级上报，同时，实时监控ETC门架的运行情况，与信息运维部门形成联动，对非正常运行的ETC门架及时维护维修。

三、

应对变化对策的实施

（一）收费保障对策

为保障取消省界收费站系统切换前后高速公路路网安全有序运行，我们出台并下发一系列相关规章制度、应急预案等，提前对济青高速公路运营规则进行细化，进一步明确了收费原则，以及收费车道业务要求、收费特情处理、特种车辆处理流程等相关内容，并分级进行培训。收费总体业务流程见图1。

1、清分结算管控

根据部及省的有关规定，清分结算方式为第二日进行对账和清分，第三日资金归集，第四日资金划拨。根据这个规则，第二日的对账工作就显得尤为重要，因为这关系到公司所辖路段拆账收入的准确情况。对账和清分工作分为收费数据日对账、特殊通行费拆分、数据差错修正、争议类型、退费、补交等几项工作，需要熟练掌握省内清分和跨省清分的规则和流程，并派出部分业务能手去省结算中心盯靠，做好公司范围内的通行费清分对账工作。

2、稽核业务管控

部级稽核业务平台已上线，需从以下四方面进行管控。

（1）时效性。内部稽核：在收到省级稽核管理单位的整改工单后立刻响应整改，并每3个工作日向部、省两级提交1次核查进展情况，10个工作日内完成整改并提交整改结果。外部稽核：在3个工作日内提交路径拟合资料、图像、录像等相关证据，核算补费金额并做好责任认定；在收到异议工单后，必须在3个工作日内处理并反馈。根据规定对工单处理的时效性和准确性，按期进行核实提交。

（2）准确性。主要是指收费人员在车牌录入、车型录入、通行费收取、通行交易信息记录等业务操作的准确性。

（3）规范性。主要是指优免车辆处理、特情处理、追缴黑名单处理、通行费补费等业务操作流程的规范性。

（4）稳定性。主要是指网络的稳定性。因为部级系统生成追缴黑名单后，下发至车道和发行服务机构时间不应超过4小时。其中部级系统至省级系统不超过1小时，省级系统至路段系统不超过1小时，路段系统至收费车道不超过2小时。省级稽核管理单位、收费公路经营管理单位、发行服务机构应建立追缴黑名单参数接收下发校验机制，定期检查是否下发成功、生效启用，定期检查时间间隔不得长于24小时。这就对收费站网络稳定性提出了高要求，包括供电等方面，一旦网络出现问题，黑名单版本无法及时更新，就会造成无法拦截黑名单车辆，从而有可能会引起通行费损失。

3、绿通车业务管控

目前，绿通车免费额占道整个通行费的7%，占到货车通行量的10%，是免费车辆主要的组成部分，也是免费操作的主要内容。新的政策性文件是：交公路发（[2019]99号）《交通运输部、国家发改委、财政部关于进一步优化鲜活农产品“绿色通道”政策的通知》，明确了以下7方面的问题，公司对查验标准及查验要求制定相关规定，并根据实施后的具体情况进行进一步细化。

（1）运输鲜活农产品必须安装ETC车载装置、预约通行流程、查验要求。未安装ETC车载装置的，依据相关政策不能享受通行费减免优惠，不适用于高速公路通行预约业务。

（2）车辆提前预约，在入口车道申请登记，登记后车辆在高速公路行驶期间各ETC门架不收取费用，在出口申请查验，车辆在出口未申请或拒不配合接受查验的，不能享受“绿色通道”免费政策，正常收取车辆通行费。

（3）收费公路经营管理单位应在出口收费站外广场合理布设查验点，出口收费站外广场暂不具备条件的，可继续在收费车道内实施查验。

（4）收费公路经营管理单位应在入、出口收费站通过设立标志标识等措施，引导车辆到指定车道或地点进行登记或接受查验。

（5）因收费公路经营管理单位原因导致通行费应收未收或应免未免的，由其承担相应责任及通行费损失（包括外省或本省其他路段的通行费损失）。

（6）原则上应不少于2人完成检查及确认工作。

（7）各收费公路经营管理单位需设立专职人员通过监控设施监督查验过程并进行事后核查。

（二）运营保障对策

1、收费站拥堵风险管控

针对ETC发行量达不到90%的预期值，尤其是货车ETC发行量较低，造成部分收费站拥堵，特别是车流量大、货车占比高的收费站。或者车道设备故障、入口治超设备故障造成的拥堵现象。

实施对策：运管中心及时启动《收费站突发事件应急预案》，收费站开启全部车道，收费人员靠前疏导，备好便携机，持有CPC卡车辆收回卡后按卡内信息收费放行；协调交警维护收费站秩序；做好舆情应对。

2、清分及稽核系统风险管控

针对稽核系统发现漏缴过多，通行费追缴工作量暴增的问题。新系统启用后，ETC门架交易不成功的车辆在驶离高速公路时才进行路径拟合，发起追缴流程，存在一定的延迟性。预计会出现追缴工作，尤其是跨省追缴高峰。

实施对策：收费中心组织精干人员提前熟悉稽核软件，做到业务熟练，操作准确；督促负责通行费追缴的发行单位（信联公司、齐鲁电子收费等）及时追缴。

3、舆情风险管控

针对因新优惠政策、收费标准、运行模式的变化影响出行者切身利益，引起用户咨询、投诉电话激增的问题。

实施对策：一是对96659热线服务员进行相关知识培训，并开启全部坐席为用户提供服务；主动通过“两微一端”等新媒体发布相关政策、标准等。二是及时关注媒体动态及省外情况，做好舆情应对工作。三是向“首问负责制”的发行方服务热线（信联95011）提供全部培训资料。

（三）运维保障对策

1、系统风险管控

新系统启用后，将形成全国高速公路收费“一张网”的格局，是世界最大的一张（2.4万个ETC门架）24小时不间断运行的、带有金融支付功能的收费网。针对全要素测试时间短,存在一定的系统风险。

实施对策：一是贯彻落实《联网收费系统网络安全管理办法》《联网收费系统网络安全突发事件专项应急预案》；二是统一部署，运维技术人员紧靠现场，安排专人盯在省厅结算中心，随时了解部、省紧急要求，随时响应；三是开发应用ETC门架运行监测系统，该系统从功能上可划分为运行监测和查询统计两大部分。运行监测主要包括ETC门架列表监测、ETC门架单点监测、异常响应等功能。查询统计包括天线交易流水查询、牌识流水查询、设备信息查询、车流量通行费统计、RSU交易成功率统计、车牌识别成功率统计等查询统计功能。系统切换期间通过对系统软硬件进行24小时监控以及数据分析，全面检查系统的工作状态，技术进行维护维修（ETC门架运行监测系统主页见图2）。

2、通信网络风险管控

针对干线光缆故障，造成大面积网络中断，影响部、省各项业务开展。

实施对策：一是1月1日起至1月3日暂停所有涉路施工；二是信息中心负责全路网的网络运行监测，各运管中心负责各自路段的网络运行监测，及时切换备用链路；三是下发《干线光缆维护使用管理办法》《通信光缆重大损坏专项应急预案》；四是与济青高速公路沿线各通信传输部门进行联系，密切配合，互通信息，积极开展好共巡共护活动；五是各信息分中心积极与各路政大队、各养护所进行沟通，加强对所辖路段信息机电设备、设施以及线路的巡检，加强线路安全防范，消除线路安全隐患，确保通信光缆以及沿途设施的安全。

3、网络安全风险管控

针对被黑客攻击、被病毒感染造成大范围、高破坏性网络安全事件。

实施对策：一是贯彻落实《联网收费系统网络安全管理办法》《机房管理办法》；二是各信息分中心、收费站按照要求加强网络安全防护和机房设备的现场管理。

4、设备运行风险管控

针对个别收费站、ETC门架发生通信或供电等故障。

实施对策：一是负责做好信息机电系统维护，安排运维人员对信息机电系统进行预检预修；二是按照“先全局后局部、先抢通后修复、先通行费高后通行费低”的原则，及时启动《ETC门架系统网络（供电）中断专项应急预案》，第一时间通知施工单位按作业手册进行故障排除；三是信息分中心日常维修实行自主维修和专业代维相结合的管理模式，日常管理推行6S管理和信息维修向收费站下沉的服务思路，实行维修工程师驻站制度，确保所有设备运行正常。

四、

结束语

本文深入分析了取消省界收费站工程给济青高速运营管理模式带来的巨大变化，以及各种风险管控和相关对策的实施，出台一系列相关规章制度、应急方案进行保障，认真贯彻协调推进，较好完成了取消省界收费站收费模式的转变。同时，从智慧运维的角度出发，研发ETC门架运行监测系统，为下一步高速公路运营管理在智慧化方面提供了重要的技术支撑。我们将继续研究，大力推广“智慧高速”建设，进一步为驾乘人员提供更优质的服务。

（原文刊载于2020年第2期《中国交通信息化》）

---

微信编辑 | 户利华

责任编辑 | 王虹