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（一）国际海洋空间规划的一般程序 海洋空间规划是一个对海洋资源可持续开发利用的规划和管理过程，需要设定明确的目标及范围，并根据系统的实施框架，结合数据和工具的支持，实现分区和保护的有效性，从而达到生态、社会、经济共同发展的目标。关于海洋空间规划的政策、框架，甚至实践导向，各国都有很深入的研究。联合国教科文组织以全球范围内实际开展的海洋空间规划为基础，分析编制海洋空间规划的实践指南，阐释了海洋空间规划十大步骤的应用方法。该方法主要通过定义现有条件、分析现有条件以及设计未来条件三个步骤，完成海洋空间规划的组织与汇编数据、模型分析与评估，以及预测、评估权衡与表达。欧洲提出了监测和评估空间管理区域的通用框架，在欧盟基于多端元混合像元分析监测和评价空间管理区域项目的资助下，13个欧盟国家9个海洋区域进行了试点。欧盟的框架包括“背景和相关生态系统的设置”“收集相关生态系统、人类活动和管理目标的信息”“指标选择”“风险评估”“结果分析”“有效管理评估”和“适应当前管理的修改和建议”等7个步骤。 （二）中国海洋空间规划的基本程序 尽管不同国家、不同海域拥有不同的特性，在海洋空间规划的编制与实施上无法直接套用别国的经验，但海洋空间规划的总体步骤大致是相似的。在我国，海洋空间规划的实现大致需要经历准备工作、规划方案编制及审批实施等三大阶段。 1.准备工作阶段 海洋空间规划是一项复杂的项目，需要全面而严谨的准备工作以支持后续规划工作的开展。规划的组织工作是准备工作中的重点，同时也是后续工作的保障。海域面积通常较大，所涉及的地区数量众多且各地区间社会经济发展现状及利益诉求点存在巨大的差异，因此海洋空间规划的编制工作首先需要来自较高层级政府机构组织并成立专门的规划编制小组，建立跨区域协调的合作机制，以确保规划后续工作的顺利展开。准备工作阶段的另一个重点为制定规划编制的工作计划。海洋空间规划前期工作计划需要对海洋空间规划的目标、具体工作内容、实际操作步骤、人员组织安排、资金后勤保障等做出全方面的考虑与协商。在制定工作计划的过程中，要特别注重发挥国家层面的组织协调力量，从更为长远、全面、科学和生态的角度进行统筹。 信息化技术是新时代海洋空间规划所提出的必然要求，也是实现海洋空间规划科学与可操作目标的支撑手段。基于3Ｓ地理信息技术以及大数据技术的发展，海洋空间规划在数据收集、资料分析以及可视化展示方面存在巨大的发展空间。依靠大量数据的支持和支撑，海洋空间规划在准备工作阶段需要对规划依据、技术路线和技术方法等进行初步试验与确定，先进的信息化技术也必然要贯穿于整个海洋空间规划与实施当中。 2.规划方案编制阶段 规划方案的编制是海洋空间规划实现的中心环节，在前期准备工作的基础上，相关工作人员需要对海洋空间现状、海洋供需平衡进行分析评价，制定符合可持续发展理念的海洋空间利用目标，在征求利益相关者的意见之后确定呈现方案。 海洋空间现状调查评价是海洋空间规划的前期阶段的重要基础工作，通过对当前海洋空间资源、利用等现状进行调查，根据适宜性、科学性、生态性等评价原则进行综合评价，“摸清”我国海洋资源与海洋利用情况的“家底”，为后续的分析与编制提供依据。海洋供需平衡分析。海洋空间的供需状况是明确海洋空间利用的重要依据，进行供需平衡分析是对未来趋势的预测。 海洋空间利用目标。海洋空间规划的目标是在现状基础上提出的，在现存问题基础上，根据目标导向制订约束性指标和预期性指标。 编制方案与择优。确定海洋空间规划目标和战略后，选择具体的规划项目，再进行深入的规划项目研究，拟定供选方案，再进行择优和方案的评价。 此外还应当组织利益相关者参与规划的意见会，反馈意见与建议，协调多方利益，解决利益冲突。 3.审批实施阶段 海洋空间规划方案编制完成后，需由领导小组以及政府等有关部门进行技术鉴定、修正审批，然后提交上级主管部门再进行审核备案。由于部分海域可能涉及其他国家的利益，因此海洋空间规划需要从国家层面与相关国家进行多方谈判与审核修正。审批程序的完成，意味着海洋空间规划在编制层面的完成和实施层面的开始。政府、个人、营利组织、非营利组织等社会主体应当自觉遵循海洋空间规划，积极开展海洋空间保护、海洋科学合理利用等实践。在新的背景与新的要求下，海洋空间规划应当更加注重规划的评价与反馈，通过建立畅通有效的监督评价反馈机制，获取各方在实践中产生的意见与建议，并定期对海洋空间规划做出修正。 （一）范围和时间框架界定 各海域的行政管理界限和生态系统边界往往不会完全重合，两个空间在同一片海域上经常会发生重叠。一方面，有些生态系统的边界可能延伸出指定的规划管理界限；另一方面，海洋空间规划的海域范围可能只涵盖海洋资源需求供给作用的部分海域，而不是整个生态系统。因此海洋空间规划的范围和时间框架需要通过一个政治程序指定规划区域作为一个管理单位，并依据当地法律结合具体实际确定时间框架。 （二）海域生态环境评价 海域生态环境评价是编制海洋空间规划所需要执行的一个重要步骤。气候变暖与极端气候的频增、水体的富营养化、海洋垃圾及交通、港口带来的生态破坏等，是当前海洋所面临的主要问题。对海洋生态环境进行评价、对海域资源进行调查，可以识别具体海域面临的具体问题，因此在规划时也能够有的放矢，以可持续生态目标为指导，开展进一步的生态修复与保护规划工作。 （三）使用现状调查与识别 现状调查是海洋空间规划的重要任务之一，经现状调查识别需要重点保护的海域、适宜开发活动的海域以及具备重要生态意义的区域。现状识别的第二步是管理海域范围内重要用海活动，包括时空分布以及活动强度。在高强度使用海域时会发现不同用海活动之间，以及用海活动和重要的保护区域之间存在着空间重叠现象。通过调查分析不同的人类活动的开发对象及其对海域的影响，识别出当前区域内用海矛盾与兼容性。 （四）区域内用海需求分析 区域内用海需求分析类似于土地利用规划中的供需平衡分析，海洋运输、海底资源开采、渔业、海洋休闲旅游业等不同产业对于海洋空间的利用有不同的模式，其需求也存在差异。通过对现有用海活动的用海需求进行分析、新增用海活动的需求进行预测以及未来海洋空间使用前景进行制定，择优选择最适宜的空间用海方案，最大化平衡海洋生态与人类需求之间的矛盾。 （五）组织利益相关者参与 能够被规划和管理的并不是海洋生态系统及其要素，而是海域内的人类活动。海洋空间规划实际上是海洋规划者根据规划目标为人类活动划定特定的空间，因此利益相关者的参与对于衡量人类活动现实影响，识别和解决地区冲突均具有至关重要的作用。利益相关者从地域特色出发，更加了解历史和当前现实，有助于提供高质量的空间数据和信息，有效提供决策信息。同时利益相关者强调规划的可操作性，要求在政策中体现公民意志，专家需要考虑用什么数据和工具实现这一任务，二者的结合可以克服规划脱离现实的问题，促进了科研成果向实践方案的转型。中国海洋空间规划的过程中应当扩展公共参与渠道，建立公众参与制度，具体实现办法有媒体信息发布、社会调查问卷、听证会、专家研讨会、实地考察等。 （一）海陆统筹的基本内涵 从系统论的角度看，陆域系统与海洋系统并不是独立存在的，二者具有交互性和整体性。从生态系统角度看，海洋系统与陆地系统共同影响着地球表面的各个圈层，陆地系统的环境污染会直接影响海洋的自然生态基础。从产业和经济的形态看，由于存在着要素流动所形成的网络，它将陆海产业和经济体系联系在了一起，并产生了整体效益。所以，将海陆视为一个整体进行统筹规划，是世界发展的基本趋势。所谓海陆统筹，即为海陆通盘筹划，也就是统一的、全面的谋划海洋和陆地的联动发展。它是一种思想原则和战略思维，也是一种区域发展的思路和方法。它需要综合考虑海、陆的资源环境特点，系统考察海陆的经济功能、生态功能和社会功能，在海陆资源环境生态系统承载力、社会经济系统活力和潜力分析评价的基础上，充分发挥海陆的互动作用，以促进海陆两个系统的协调发展（肖鹏等，2012），重点是统一谋划海陆两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策。 （二）海陆统筹空间规划的内容 海陆统筹空间规划的重要内容主要包括以下6个方面：①统筹海陆空间布局；②统筹海陆资源开发；③统筹海陆产业发展；④统筹海陆基础设施建设；⑤统筹海陆生态保护与环境治理；⑥统筹海陆管理体制机制（宋军继，2011）。海陆统筹空间规划的实施机制主要包括海陆统筹决定机制、海陆统筹的作用机制和海陆统筹的调节机制等3个方面。海洋发达国家如美国、日本、澳大利亚等非常重视海陆统筹发展，通过培育海洋产业、不断开拓海洋开发的新领域，推进沿海地区的发展。作者在参与东营市土地利用总体规划编制时，坚持海陆统筹、总体布局、协调推进，构筑“一带一核两极三城六区十园”的海陆统筹开发建设格局。“一带”就是沿413千米海岸线，打造黄河三角洲海洋经济带；“一核”就是以保护黄河三角洲国家级自然保护区和沿海生态环境为核心；“两极”就是分别以中心城、广利港、广利港区和东营港、东营港区为核心，形成南北两个经济增长极。“三城”就是建设中心城区、滨海新城、东港新城。“六区”就是在东营港至广利港之间的临海区域，集中布局建设临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港产业区，打造海陆统筹高效生态经济核心区；“十园”包括广饶经济开发区、大王经济开发区、广饶滨海新区/东营区胜利工业园、垦利经济开发区、胜坨工业园、利津经济开发区、河口经济开发区、河口高效生态产业区、利北滨海经济区等十大产业园区建设，构筑海陆统筹的集聚生产要素，带动区域协调发展，近年来取得了十分积极的效果。 |
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