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手握大权的多尔衮和他所掌握的议政王大臣会议，被满洲八旗成为中原正统立下了汗马功劳，但对于年幼的顺治皇帝来说，多尔衮却成为了清廷实际最高决策者，顺治四年十二月，在满汉大臣的请求下，多尔衮被允许不对皇帝行使跪拜大礼，第二年十一月，顺治又晋升多尔衮为皇父摄政王。多尔滚指挥那个清军入关，派兵去打那个农民起义，然后下江南去消灭那些南明政权，那个时候都是多尔衮在那指挥的，所以多尔衮对清朝的建立是有非常大的作用。 顺治七年十二月初九日，三十八岁的多尔衮病故于河北滦平，因为凌驾于君主之上的权臣突然去世，却是年仅十四岁的福临亲政的意外机会，他把多尔衮的一系列罪状公之于众，清除了多尔衮的亲信，起用了被多尔衮罢免的大臣。刚刚亲掌皇权的顺治皇帝，急需在制度上打破祖制的束缚，减少决策上对议政王大臣会议的依赖，但在已经日趋完善的议政王会议制度面前，年轻的皇帝并没有太多的行之有效的办法，而已经成熟的明朝专制体制自然成为顺治皇帝不得不学习的榜样。 1658年，顺治下令，在内三院的基础上建立内阁，试图将一个马背上建立的国家改组成为一个稳定的文治政府，但仅仅三年后，他就驾崩了，随着年仅八岁的玄烨登上皇帝的宝座，顺治帝的改革尝试也宣告终结。根据顺治遗诏，索尼、遏必隆、苏克萨哈、鳌拜四位并非宗室亲贵的议政大臣被任命为辅政大臣。 顺治皇帝突然去世，新立的康熙是小皇帝，他还没有处理政务的能力，很现实的就需要一些年老的大臣来辅佐他，由于顺治皇帝汉化比较严重，满州的王公大臣对这点很不满意，他们会利用新皇帝即位这样的契机，加强和突出满洲王公大臣的权力。四位辅政大臣上台伊始，便立刻下令废除内阁，将顺治皇帝做出的汉化改革一一废除，而四大臣中原本排位靠后的熬拜，也逐渐将议政王大臣会议和内阁的权力都集中在自己手中。 1669年，康熙八年五月，在一举铲除专权跋扈的鳌拜集团之后，被迫中断的改革在年纪15岁的康熙手中得以继续，第二年八月，康熙下令重启内阁，并按照明朝内阁的体制，将制度细化完善，使得清朝内阁真正成为国家行政体系中的中枢，来自全国各级官员的奏章，在送呈皇帝批示之前，都要由内阁学士先行审阅，再把他们的批阅建议和处理意见，连同原先的奏请文书一起送交皇帝钦定，这种被称为票拟制度曾经是明朝内阁最为重要的职责，也是内阁大学士们最核心的权力。但鉴于明朝内阁首辅权重的教训，康熙授予大学士的权力极为有限。 公元1677年，康熙皇帝从翰林院内选择了博学善书的年轻汉族官员，在这里组成了一个新的办事机构，南书房。南书房原本是康熙皇帝读书的场所，而负责南书房的官员们每日的工作，便是陪伴皇帝讲今论史，诗文唱和，以及编校图书，尽管康熙曾多次告诫，入值南书房的官员们不得干预外朝处理的政务，但是有时也让他们参与特颁诏旨的草拟、书写工作。从南书房向北，穿过这边空旷的广场，便是康熙平时居住和处理政务的乾清宫。与皇帝的关系越亲近，手中掌握的权力就会越大，这在中国几千年的历史王朝中是亘古不变的法则，对于皇帝来说，大臣手中权力的增长，就是对帝王手中皇权的削弱。 |
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