|
普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。刚刚入驻中原的清朝统治者，面对地亩荒芜，芜百姓流亡、十居六七的严峻现实，清醒地意识到，如果不尽早着手整顿赋役制度，对明朝积累的弊政大加厘剔，就难以维系民心，稳固和进一步扩大对全国的统治。于是，清朝初年，一系列整顿财政赋役制度的政策得以实行，直至雍正年间，摊丁入亩制度被正式启用，并逐步在全国范围内普遍推行，成为中国赋役史上的一件突出大事，被誉为良法美政。 回溯最早的货币，贝类是其中重要的一种，正因为如此，在中国文字中，凡是与财富、价值、交易有关的汉字，几乎都带有贝字旁，其中赋字由贝和武组成的，武代表着用兵、国防和军事，可见，赋还意味着与用兵有关的钱财，也就是国防税。役从象形字面来看，是一个人手持武器的形象，役意味着从军，人民与国家或者君王，一直存在着赋役关系，国家有责任保障人民的安全，而人民有义务向国家奉献赋役。 整个国家的税收一块就是出自于田地的，它就叫赋。一块是要征劳力，那就叫役，劳力它一般都是从丁开始征的，因为丁就是成年男子。中国以农业立国，所以赋役制度离不开人口与土地的核查，明清两代，关系到土地核查的就是鱼鳞图册。而关系到人口核查的主要是黄册，这是农业社会发展到明清时期，逐步成熟完善的一个结果。 清代初期，因为它经过将近半个多世纪的战乱，从明朝崇祯年间开始，一直到了顺治十八年以后，全国性的战乱才告一个段落，而导致这个社会经济是相当凋敝的，那么清朝初年，它就谈不上其它的东西，一打仗，整个县都乱了，那么这个原来叫交税的底子都给烧掉了，你要去征税，你总得要你家有多少地啊，多少人，那你总要有个凭证了，从顺治元年就开始要编那个赋役全书。 明清时代的户部，主管着民政与财政的工作，顺治三年四月，摄政王多尔衮颁布一道谕令，命大学士冯铨前往户部，与公英俄尔岱彻底察核，并责成中央和地方有关部门官员严核详稽，以拟定赋役全书。随后，多尔衮又特命户部右侍郎王宏祚专职负责牵头组织编纂赋役全书，但由于客观条件所限，编纂工作进行得非常缓慢，一直到顺治14年七月，一部纲举目张，官民两便的《赋役全书》才算告成。为了尽快充填国库，向最富庶的地区征收重税，历来是统治者的首选，江南地区因此也深陷于赋税矛盾的漩涡中心。 清朝统治者要想顺利地征税，仅仅靠着追讨钱粮显然是不够的，归根结底，需要让赋役条款和程序变得更为简化和有利于养民，为此，顺治朝编纂的《赋役全书》，在政策层面继续完善，通过归并合则，使明朝后期以来名目繁杂的赋役款目，到了清代基本上规范为田赋和丁银两大项。就是从地亩征的赋-田赋，和成年男子正征的所谓丁银，这是两块，是分头收的，那么清朝入关之后，它也就是实行了明朝的这个制度，继承了明朝这个制度。但是这个制度，它有一个问题，有一个问题就是说，没地的人，就是没地的农民，他也要承受他的人头税，人头税他也要征，那么对他们来讲，这块东西它就不公平，他会觉得他没有必要征呀，所以他就跑，所以这款东西的征收比较麻烦，可能从数额上来讲也不能征收得足。 |
|
|
