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低轨碎片效果图 【《航天新闻》4月17日报道】美国联邦通信委员会（FCC）定于4月23日进行一项表决，以推出更加严格的空间碎片规则。但新规草案发布后遭到了卫星业的反对。美国众议院科学委员会正副主席及所属航空航天分委会正副主席4月15日致信FCC主席帕伊，要求推迟这项表决。信中说，FCC此时在未经国会明确授权的情况下采取监管行动“说小了将会给FCC工作造成混乱和破坏，说大了将损害美国经济竞争力和航天领导地位”。 FCC4月2日发布了其《新航天时代轨道碎片减缓》规则草案。这是FCC自2004年以来首次要修订其空间碎片规则。议员们在信中说，FCC的新规吓到了航天工业界，“与现有和拟议中的立法行动不符”，而且连FCC自己也对其到底是否有空间碎片监管权限也拿不准。新规将会影响从立方星到大型静地通信卫星等所有卫星。众院科学委员会共和党成员发言人沃恩称，新规将在由《联邦公报》发表后30天正式生效。业内官员称，从表决到在《联邦公报》上发表可能会花数周到数月。 FCC还在4月14日收到了航空航天工业协会（AIA）和卫星工业协会（SIA）的两封信件。这两家行业协会在信中对新规草案提出了批评。AIA称，新规“缺乏透明度和客观性，很可能会扰乱、妨碍和抑制美国卫星产业的继续成长”。SIA称它“建议该委员会和航天界就偏离美国政府《轨道碎片减缓标准做法》的理由开展更多的讨论”。 《轨道碎片减缓标准做法》制定于2001年，旨在为美国政府卫星订立标准，去年底在按“第3号航天政策指令”（SPD-3）做过评审后进行了修订。由NASA牵头的那次修订在空间安全界很多人看来力度不够大。FCC也参与了修订工作。 一些轨道碎片专家称，FCC的碎片规则修订工作早就该做，不能再拖。世界安全基金会项目规划主管威登说：“虽然我们也认为规则不够完善，但我们认为再拖下去不符合公共利益。”他说，该问题已然辩论和推迟了多年，而现如今大型星座都已经开始部署了。南安普敦大学航天研究组负责人刘易斯说，要想让太空保持安全，航天业就需要适应更高的安全门槛要求。他说，他对收紧与轨道碎片相关的规则表示欢迎，但也认为需要开展进一步研究，以认识风险门槛到底该定为多高以及如何稳妥可靠地衡量这种风险。 卫星行业对FCC的新规草案有很多担忧，其中最大的一点担忧是FCC可能将不再为集体碰撞风险超过1/1000的星座项目发放许可证。SIA指出，NASA的标准是单颗卫星碰撞风险不得超过1/1000，相对更为宽松。刘易斯说，FCC按单颗卫星的标准来要求整个星座是风险评估方式上的一项“显著变化”。他说，已按旧规则获得批准的那些星座项目若是按新规来审批将很难获得通过。 新规草案还要求星座项目在离轨时造成人员伤亡的风险不能超过1/10000。NASA的卫星离轨安全标准也是1/10000，但所针对的是具体某颗卫星。SIA在信中说，把再入残骸造成的人员伤亡风险降到零是所有人都应努力达到的目标，但“应该清楚的是，NASA标准所规定的单颗卫星0.0001的概率风险是可接受的最低门槛”。 FCC还打算要求工作轨道在400公里以上的新卫星自带推进系统或其它避撞手段。这条规定比FCC去年为简化小卫星许可证审批而推出的600公里轨道高度界限要严。FCC称，这条规定到2022年4月23日才会生效，以让已经开造的卫星能够继续建造，无需再进行耗时而又费钱的重新设计。但商业航天飞行联合会和商业小卫星频谱管理协会认为这一宽限期太短。这两家行业机构也给FCC写了信，要求推迟表决。 新规里有一条规定，要求各公司对其卫星所引发的任何索赔对美国政府进行赔偿。按照国际法，这些卫星由于拿的是FCC的许可证，所以要由美国负责。FCC不希望由美国政府承担私人卫星运营商所造成损失的赔偿义务。这种损失包括在机动或离轨处理过程中给他国卫星、财产或人员造成损害。SIA称，FCC的这条赔偿规定并未明确责任限额，从而让各公司难以就此类费用进行规划，并难以遵守美国证交会的信息披露要求。 FCC还打算让申请许可证的卫星运营商交纳履约保证金。一旦未能正确处置退役卫星，它们就会失去这笔保证金。按FCC的保证金计算公式，静地卫星运营商可能要为此增加数千万美元的成本，而低轨大星座项目的这笔额外成本则可能会高达1亿美元。FCC认为此举会有助于建立一项保证金工具，让运营商能够在不产生不当开支的条件下满足这一要求，但SIA和AIA均认为此举有害。AIA甚至表示这项要求有可能会起到适得其反的效果。它在信中说，保证金计算公式不鼓励运营商采用更耐久、更长寿的商业系统或花钱开展碎片减缓、任务延寿和处置服务方面的创新，反倒鼓励它们采用短寿命的卫星，从而将导致更多的补网、更多的发射乃至更大的轨道碎片风险。 |
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