作者：王林弟太浦河是太湖向东排泄洪涝的主要通道，全长57.14公里，其中江苏段40.37公里，浙江段1.53公里，上海段15.24公里。它穿越江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦，而这三地正是长三角生态绿色一体化发展示范区所在地。结合太浦河工程的建设历程，梳理太浦河建设过程中带给我们的启示，对于打破行政壁垒、地理阻碍及政策各异等问题，实现“共商共建共管共享共赢”不无裨益。而开挖太浦河所展示的精神价值在建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动经济社会高质量发展进程中同样也有启迪。 太浦河开挖的缘起 太浦河是太湖治理的骨干工程。太湖治理一直是历代政府十分关注的水利工程。太湖流域的自然灾害以洪涝、台风灾害为主，强降水和上游来水导致太湖水位急剧上涨，而天然的泄水河道不能顺畅排出太湖涝水。1957年4月，国家水利部在南京召开太湖流域规划会议，部署太湖流域规划工作。同年下半年，江苏省水利厅组成规划班子，提出建设太浦河、望虞河和太湖控制线的“两河一线”工程，实行洪涝分治、高低分开的治理方案，建议从太湖边开一条排洪专道——太浦河，连接黄浦江泄洪入海。1958年，以“两河一线”为框架的太湖流域治理规划获得中共中央上海局的同意。 太浦河的集中建设大致分为三期工程。第一期开挖工程从1958年10月至1960年7月，第二期续办拓浚工程从1978年10月至1979年3月，第三期续建工程从1991年10月至1998年6月。2006年4月，太浦河工程正式通过水利部竣工验收。 经过数十年的建设和沿线三地的协作治理，太浦河成为集防汛水运、水体保护、生态休闲于一体的复合型清水廊道。 太浦河从通起来、用起来到治起来、美起来，带给人们的启示无疑是强烈的。 太浦河工程的历史启示 太浦河从1958年动工，历经三期工程才完工，一方面是工程巨大，不能一蹴而就，另一方面是沿线江浙沪三地之间没有很好统筹协同。 前两期工程，太浦闸下游至江苏段38公里河段基本成形，可以通水通航，上海段开挖10公里，河身初具雏形，但河底高低宽窄不一。浙江段2公里没有开挖，仅放样清基。 期间，中共中央上海局、中共中央华东局、国家水利电力部、太湖流域水利委员会、上海经济协作区规划办公室和太湖流域管理局分别牵头召开多次会议，相关部门和江浙沪两省一市负责人参加，一起讨论协商太湖治理的办法，同意包括开挖太浦河在内的工程方案。 前两期工程，太浦河没有按规划要求完工，原因是多方面的。但是地方水利建设互不通气，上下左右不能配合，各地站在自身角度建设水利工程，这也是确实存在的。 事情的转机出现在1991年。这年夏天，太湖流域发生特大洪水。党和国家领导人来到江苏吴江、上海青浦和浙江嘉善等灾情严重地区视察灾情，慰问受灾群众，指导抗洪抢险。根据国务院和国家防总命令，太浦河节制闸开闸泄洪，这是太浦闸1959年建成后首次正式开闸泄洪。为了让洪水通过太浦河顺利排出，7月5日，红旗塘、钱盛荡等处的拦河坝炸开，打通了太湖至黄浦江的泄洪通道，太湖洪水第一次通过太浦河直接流入黄浦江汇入东海，有效缓解太湖流域的灾情。而被炸开的，不只是两处拦河坝，更是打破了省际联合治水的藩篱。 同年10月，国务院把太浦河工程列入太湖流域综合治理骨干工程，随后，太浦河上海段、浙江段建设工程相继启动，用了40多天就完成了开挖任务。1992年11月开始，太浦河江苏段建设工程全面展开，1998年6月工程竣工。 竣工后的太浦河工程发挥了巨大作用。实践证明，太浦河工程能成为流域性工程，靠的就是统筹兼顾，区域协同。只有强化顶层设计，统一规划，打破省际界限，由各自为政到协同作战，才能让原本因行政区划不同而孤立的系统工程早日完成，早日发挥效益。 在长三角生态绿色一体化发展示范区建设背景下，青浦、吴江和嘉善三地建立协作治水机制，团结治水、联合巡河，创新提出“联合河长制”，共同护卫太浦河清水廊道，形成共治共管的良好氛围。如今，统筹兼顾、区域协同已经成为三地共谋区域一体化治水新蓝图的指导思想，以此探索示范区水资源保护、水污染防治和水安全保障。 不只是联合治水，长三角一体化发展内涵丰富，涉及面广，必须打破体制机制壁垒和制度瓶颈，既要有大格局，又要有大胸怀，牢固树立全局思维和长远意识。要淡化区域观念，既要干好“自己的事”，也要做好“我们的事”，还要帮好“邻居的事”，这样才能在融入一体化、服务一体化、推动一体化发展中展现更大作为。 同时，要正确处理局部和整体的关系，努力从区域整体来考量安排各类规划的研究制定、重大项目的谋划储备、体制机制的改革创新。长三角三省一市要增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的贯彻落实，聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。 2020-04-21 |
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