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安徽省合肥市近日发布《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》，中华田园犬与松狮犬、秋田犬等多个犬种被列其中。意见稿一出，立刻引发热议。 城市里能不能养犬近年来一直争论不断，不可回避的事实是，犬已经成为现代城市生活的一个组成部分，“犬治理”也成为我们必须面对的城市治理“新考点”。 事件 合肥拟禁养中华田园犬等烈性犬种 合肥市发布的《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》中，有约40个大型或烈性犬种被禁养，其中包括松狮犬、秋田犬和中华田园犬等。 合肥市公安局在其官方微信平台“合肥警方”发布公告称，为加大对犬只和养犬人的管理力度，《合肥市养犬管理条例》将自2020年6月1日起施行。根据条例第十条规定，重点管理区域实行养犬依法免疫和登记制度；重点管理区域每户限养一只，超过限养数量的犬只不予办理登记。不得饲养禁养犬，禁养犬名录由市公安机关会同市农业农村部门确定，并向社会公布。 此次发布的禁养犬名录作为征求意见稿，“经市公安局、市农业农村局会同相关行业协会、部分人大代表、政协委员、居民代表充分讨论论证后确定。”欢迎广大市民依据有关法律法规提出修改意见和建议。 该负责人表示，合肥市将划分区域执行禁养规定，一些社区需禁养进入禁养名录的犬种。执行政策将有一个过渡期，届时养犬的市民需到相关部门为爱犬备案，再逐步推进禁养犬种的退出事宜。 市民怎么看？ 反对 养了数千年，现在要被禁养不能接受 《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》一出，引发市民关注，不少养犬人表示反对。 记者注意到，一些市民对禁养中华田园犬表示不解。“禁养中华田园犬？在中国禁养中华田园犬，难以理解！”市民钱小美告诉记者，中华田园犬在中国养了数千年，是我国自己的物种，现在要被禁养不能接受。 对于中华田园犬被列入禁养名录，从安徽全椒来合肥照顾孙女的杨阿姨，表达了自己的看法。“我家‘红豆’就是一只小土狗，来家两年，已经成了我们家的一分子。特别通人性，自己家人回来它早早就到门口等着，一听有不熟悉的声音，立刻就会汪汪叫着报警。”杨阿姨强调说。 支持 必须在城市禁养，应该予以规制 也有居民认为，中华田园犬属于大型犬，必须在城市禁养，应该予以规制。“我天生就怕狗，经常有人遛狗不系绳索，电梯里碰到狗都吓得直哆嗦，名字再好听的狗性情也是难以琢磨的，大型犬尤其危险。”合肥市民何康告诉记者，之前恶犬伤人事件频发，自己支持禁养大型犬、烈性犬，安全第一。 对于即将施行的养犬管理条例，从小怕狗的王女士表示非常期待。“在我们小区周边，傍晚经常有人不牵绳子出来遛狗，其中甚至有些是几十斤重的大型犬。这些狗窜来窜去不但让小孩子们挺害怕，而且随地大小便，让人防不胜防。”她说。 网友怎么看？ 管狗的核心是管人 而对于城市中到底能养什么狗、该如何养狗，网友们也纷纷表达了自己的看法。不少网友表示，“管狗的核心是管人”，关键还是把各项管理措施落到实处。 “养不养狗、怎么养狗好像是大家的私事，而一旦宠物狗走出家门、进入公共场所，养犬问题也就因涉及公共利益而成为社会公共的问题。遛狗要拴绳、及时打疫苗、粪便随手清理……这些看上去不起眼的文明‘小节’，其实是城市生活的基本规矩，大家需要共同遵守。”网友留言说。 还有网友认为，养犬不慎，责任在人，重点不在于养什么犬，而是养犬人的责任和担当意识。养犬人不文明养犬现象突出，养犬者遗弃犬只导致流浪狗越来越多，产生这些现象的原因是疏于对养犬人的管理。 专家怎么说？ “狗患”难治，关键是违规成本过低 安徽大学社会学教授范和生表示，城市“狗患”难治，关键是违规成本过低，疏于对养犬人的监管和惩戒。 范和生表示，治理城市养犬问题，规范犬种是一个方面，但更重要的在于如何规范养犬人。“治理养犬难题，维护养犬秩序，需提高违规养犬的成本，特别要加大对不文明遛狗等不依规养犬行为的惩处力度。”范和生说，同时，建立健全社区监督管理规定，扎牢制度的笼子。 安徽大学法学院副教授张娟表示，针对养犬人疏于管理导致犬只伤人的事件，养犬人在承担民事赔偿责任之外，还须对照相应地方性法规，对其追究相关法律责任。 不应简单地以体型和品种作为区分依据 有专家表示，城市禁养、限养中华田园犬不代表就是全国不养这种国产犬了，不能偷换概念，“广大农村、城市郊区依旧是中华田园犬撒欢的世界，依旧会生生不息。” 安徽农业大学动物科技学院副教授蒋书东认为，中华田园犬作为中国本土的一个犬种，与人类相伴生活已有数千年历史。从科学的角度看，任何一个犬种都需要被改良和驯养，不能简单地一禁了之。 “这类品种一家一户当宠物犬养的有，在街头巷尾成为流浪犬的也有，在家里驯养好了这个品种可能就不是那么凶猛。”蒋书东建议，有关城市管理部门应建立完善流浪犬收容、驯养、领养机制，不应简单地以体型和品种作为区分依据。 媒体点评 城市“犬治理”难题 考验基层治理能力 随着近年来恶犬伤人事件屡见报端、不文明养犬行为渐成城市顽疾，多地先后出台“最严养犬令”。中华田园犬的名字，已陆续在成都、杭州、西安等城市的禁养名录中上榜。 不管禁养犬名录之争有多激烈，一个不争的事实是：犬已经成为我们城市生活的一个组成部分，“犬治理”也成为城市治理中不可回避的一个“新考点”。 冰冻三尺非一日之寒，城市“犬治理”难题，考验基层治理能力，相关制度文件不能沦为一纸空文，还需落实和执行。一方面，养犬人的文明养犬意识亟待提高，这部分人群的意识提高了，城市“犬治理”难题自然迎刃而解。另一方面，可发挥社区末梢管理作用，及时掌握社区养犬情况，落实监督管理主体责任，防患于未然。 （本报综合） |
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