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全球海洋公共产品是全球公共产品的子集, 是全球公共产品中涉及海洋的那一部分, 而全球公共产品则是公共产品这一概念在国际层面的延伸。 公共产品原是一个经济学概念, 是指一国政府为全体社会成员提供的、满足全体社会成员公共需求的产品与劳务。一般认为, 严格意义上的公共产品具有消费的非竞争性和受益的非排他性两大属性。在此基础上, 全球公共产品可以界定为“全球所有国家、所有人群、所有世代均可受益的物品”。这一经典定义包含三个特征:一是全球公共产品的受益空间非常广泛, 突破了国家、地区、集团等界限;二是受益者包括所有人, 任何国家的国民从中得益时都是非竞争、非排他的;三是全球公共产品不仅使当代人受益, 而且还必须要考虑到未来数代人从中受益。<citation type="note" data-title="<a href=" javascript:;'="">(6) Inge Kaul, Pedro Conceicao, Katell Le Goulven, Providing Global Public Goods:Managing Globalization, Oxford University Press, 2003, p.16.'>比照全球公共产品的经典定义, 全球海洋公共产品可以简单地理解为由主权国家和非国家行为体共同提供和使用的、用以解决各类海洋问题和塑造良好海洋秩序的、各种有形的和无形的公共性产品的统称。除了具有非竞争性与非排他性这两种普遍属性外, 这一定义还揭示了全球海洋公共产品的三个特点:一是主体的广泛性, 即国际关系领域中的各类主体均可以成为全球海洋公共产品的提供者和享用者;二是指向的明确性, 即全球海洋公共产品针对的是各类海洋问题以及人类的涉海实践活动;三是类型的多样性, 即全球海洋公共产品既包括实在的物质形态, 也囊括了抽象的非物质产品。全球海洋公共产品之所以会被供给和使用, 根本原因在于它是解决全球海洋问题的一种有效工具。所有制约人类与海洋可持续发展的海洋问题都可以视为全球海洋治理的客体, 根据所处层次的不同可将其大致分为两类:一类是体系内部问题, 即全球海洋治理体系自身所存在的各种缺陷, 如国家地位的不平等、国际规制的不完善等;另一类是体系外部问题, 即发生在海洋及其衍生系统上的各种具体问题, 包括海洋环境恶化、海域划界争端、全球气候变化等。不难看出, 无论是在哪一层次上, 人类的不当行为都是引发这些问题的重要因素, 有时甚至是决定性因素。全球海洋问题的严峻性与人为性要求全球海洋公共产品必须在解决具体问题、规范人类行为等方面有所贡献。在全球海洋治理客体的边界范围内, 可以根据不同的分类标准对全球海洋公共产品进行划分:一种是根据其对人类行为的约束力强弱, 将其划分为制度性公共产品与精神性公共产品。前者是指用以约束和规范国家和非国家行为体行动的一套正式和非正式的规则体系, 如国际机构、国际条约、协商机制等;后者是指被国际社会广泛认可并具有积极意义的观点或理念, 如核不扩散原则、可持续发展观、人类命运共同体理念等。相较而言, 前者的约束力更强一些。另一种则是着眼于全球海洋治理的主要目标, 将全球海洋公共产品分为公正合理的海洋治理体系、清洁美丽的海洋生态环境、和平稳定的海洋安全局势等三大类。需要说明的是, 这两种分类标准并不是绝对的、对立的, 而是相互交叉, 有所重叠。文章来源：节选自《全球公共产品视角下的全球海洋治理困境:表现、成因与应对》原刊于《太平洋学报》2019年01期 作者：崔野，中国海洋大学法学院博士；王琪，中国海洋大学国际事务与公共管理学院院长、教授，中国海洋发展研究中心研究员
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