产销密切协作 实现互利互赢——浙江亚太粮食批发市场的兴隆发达带给我们的启示 浙江绍兴地区，经济发达，人口稠密，自古就是人文鼎盛之地。跨入新世纪，随着经济的飞速发展，产业结构、社会面貌发生了深刻的变化，其中两个明显而又现实的变化，即耕地萎缩、粮食产量减少；工商发达、外来人口激增。这一减一增，彻底打破了本地粮食供需关系，粮食自给仅及三成。粮食问题成了支撑这里永葆繁荣昌盛、走向全面小康社会的基础。创建粮食贸易市场便成了当地党委、政府保障粮食安全的一项重大举措。2001年，经浙江省发展计划委员会、浙江省粮食局批准，在绍兴县新建省内规模较大的浙江亚太粮食批发交易市场，并列入浙江省重点建设项目。 一、概况和特点浙江亚太粮食批发交易市场坐落在华舍街道沙地王村，采取多元化的投资方式，由绍兴县粮食总公司和亚太高科股份有限公司共同投资5000万元。是一个以粮油批发为主业，集批发、仓储、配送服务和电子商务于一体的区域性粮食物流中心。 市场占地面积100亩，建筑面积3.2万平米，电子交易网站一个，市场分为四个区域，即粮油交易区、副食品交易区、仓储配送区及生活服务区，并配有电子商务网络、高标准的质量检测室和150个泊位的停车场等现代物流配套设施。 绍兴县委、县政府对粮食市场的建设给予高度重视和大力支持。多次开会议协调，制定了一系列的扶持政策，特别是2004年以来，在县级粮食风险基金中每年都安排200万元扶持粮食市场的建设，这对促进粮食市场建设和发展发挥了重要作用。同时，对入场经营户实施税费减免政策，并开通了粮食运输绿色通道，为粮食物流通创造了较为有利的运输环境。 市场营运10年来，发展日趋兴旺。市场交易品种主要以大米、面粉及制品、油脂等口粮为主，粮源98%以上来自于外省的江苏、安徽、黑龙江、吉林、河南等地。来自产粮地区及本地粮食经营大户纷纷落户市场，丰富了粮源。2011年，市场经营户已达122户（含副食品），市场粮油购销量达47.56万吨、粮油购销金额23.58亿元，副食品购销金额12亿元。日均销售粮油600吨左右。目前，随着现代物流业的快速发展，市场又着眼于网上市场的开拓，去年建立了绍兴粮网，探索实行网上竞价销售、竞价收购，推行粮食电子商务，为经营户搭建网上配送，网上交易平台。近年来，先后被省消费者协会认定为“浙江省质量放心市场”，被省工商局评定为“浙江省二星级文明规范市场”，被市人民政府评定为“绍兴市重点农副产品市场”、“全市十佳农副产品市场”、“市农业龙头企业”，被县委、县府评定为“十强农业龙头企业”，市场交易在全省同行中名列前茅。 经过多年培育发展发展，市场已呈现出四个典型特点：一是销售品种以口粮为主，且以粳米占绝对优势，没有原粮，没有饲料粮，也没有工业用粮。二是销售粮源以外省为主，市场粮源98%以上来自外省，其中，江苏粮占50%，安徽粮占30%，其他如东北、河南等地粮食占20%。三是市场经营以大户为主体，其中年销售大米（含面粉）2万吨以上2户，1.5万吨以上2户，8000吨以上8户。经营大户成了市场的中流砥柱。四是销售形式以物流配送为主，物流配送达80%以上，真正形成了产加销一体化。 二、地位和作用市场创办十余年来，辐射面逐渐扩大、已成为绍兴周边地区粮食交易集散地和浙江省的重要口粮市场。市场通过自身的不断完善和发展，逐步凸现了在社会公益性方面的四大作用。 （一）粮食批发市场是政府保障粮食安全的“调节器”。绍兴县在粮改以前历来是粮食的主产区，现在已成为粮食的主销区，80%以上的口粮都通过市场从省外调入。亚太粮食市场建立后充分发挥了产销的纽带作用，一头连着产区，一头连着销区，能快速、灵活地将两种资源两个市场有机地结合，有效调节了本地粮食的供求平衡。2001年粮食购销市场化以来，绍兴县的粮食供求平衡，平时靠市场调节，应急靠政府调控，亚太粮食市场也是绍兴县最大的粮食应急供应网点。 （二）粮食批发市场是粮食行情的“晴雨表”。粮食市场购销辐射面广，粮食信息量大。通过这里的市场监控体系对市场进行监控，就能及时、准确地反映粮食需求和价格行情，分析和预测粮食生产、流通的趋势，为政府粮食宏观调控提供信息来源和决策依据。 （三）粮食批发市场是 “动态的储备库”。我国的粮食储备主要有三种形式，一是政府储备，二是农民储藏，三是市场仓储。政府储备粮主要为了预防灾荒、战争等应急需求；农民储藏是自备口粮；而市场仓储供应了全社会80%以上人口的口粮和饲料用粮、工业用粮等。就亚太粮食批发市场而言，日均储备流动口粮达6000吨左右。因此，这里成了流动的大粮仓，也可以说是政府的第二个“粮食储备库”。2003年粮食市场营运以来，在多次粮油涨价风潮中，靠亚太粮食市场充足的流动储备稳定了粮食供需局势。如去年3月，由日本海啸引起的粮食抢购风中，因亚太粮食市场有足够的粮食储备，始终敞开供应，粮食市场波澜不惊，稳定了社会人心。 （四）粮食批发市场是粮食质量安全的“保障书”。市场每日承担着180万人口的口粮供应，汇集了全国各地的粮食品种和品牌，五谷杂粮应有尽有，在满足老百姓各种消费需求的同时，粮食质量安全监管也丝毫不放松。市场建立了较为完善的内部管理管理制度、严格的质量检验制度和质量追溯体系。确保市场内销售粮食的质量安全，让老百姓吃上“放心粮油”。 三、启示和设想绍兴亚太粮食批发市场经过十余年的不懈努力，一步步发展壮大成为一个以粮油批发为主业，集批发、仓储、配送服务和电子商务于一体的区域性粮食物流中心。多年来，在经济市场中奋勇拼搏，走向成熟，积累了很多宝贵的经验，为保障粮食安全，调节供需平衡发挥了独特的、不可或缺的作用。也为我们粮食人提供了很多新的启示。 启示之一：粮食批发市场为保障粮食安全、促进粮食供需平衡发挥了不可替代的作用。承担着一个地区数十万、数百万，甚至上千万人口的粮食供给功能，是最基本的民生保障工程。 启示之二：粮食批发市场是连接生产与消费的纽带，也是影响粮食市场行情走向、关乎粮食生产者和消费者利益的平台。引导得好对于稳定粮食市场能够起到很好的正面效果，反之，也会产生很大的负面影响。因而，是政府加强粮食流通领域监管、保障粮食质量安全、发展粮食物流的关键节点。 启示之三：加强产区与销区紧密协作，保障粮食专业市场有序、安全运转，是促进粮食供需平衡，稳定粮食市场的一条有效途径。通过产销两地对口合作，既可为销区提供稳定、充足、质优的粮源，又能够让产区的粮食适销对路，提高效益。 启示之四：组建产销交流互动平台，保持两地种植大户、经营大户、加工大户之间的密切联系，是开展产销合作的基础和核心。有了这个平台，就可以充分发挥各自优势，形成信息灵敏、运作便捷、产销平稳、运行高效、相互依存的粮食生产销售机制。真正做到互惠互利、共生共赢。 启示之五：整合多种资源，加强政府指导和服务，是建立产销两地合作机制的关键和保障。跨区域、跨所有制交流与合作，离不开政府的引导和扶持，需要政府给予信息、政策、人才、资金等多方面的支持和多部门协作，以其有形之手来引导市场这只无形之手。从而，保证合作既能顺利登堂，又能长期坚持。 启示之六：公益性事业也需要调动民间力量参与。绍兴亚太粮食市场建设投资5000万元，其中，民营企业——浙江亚太高科股份占52%，政府占48%。民间力量的参与，在一定程度上，既减轻了政府的投入压力，也逐步营造了社会公众力量共同从事公益事业的氛围。 与此相对照，望江及其周边地区，是粮食主产区，传统农业相对较好，粮棉油生产量大质优，堪称“鱼米之乡”。近些年，农村劳动力大量外流，农业生产投入疲敝，农业基础设施薄弱，导致农业经济不景气，农产品加工层次较低。由于工业发展滞后，本地财力有限，农业生产发展后劲不足。近年，粮食产量维持在40万吨，粮食外销受市场波动较大，在一定程度上影响了种粮积极性和农民收入。 基于此，在粮食产销结合层面提几点浅陋的设想。 1、建立产区与销区紧密合作机制。望江是粮食产区，绍兴是粮食销区。早籼稻是绍兴乃至浙江的政府粮食主要品种，糯稻又是绍兴黄酒产业的原料，这两大资源望江都较为充足，合作的基础好、潜力大，关键是要加强信息沟通，拓展合作空间，可以从粮食产需结合为切入点，双方互设办事处或窗口，粮食部门充当生产与销售的直接媒介，保持经常联系，发布相关信息，定期磋商汇总，指导粮油生产，形成产供销联合体。 2、开展生产与销售实质性合作。在合作机制框架内，通过政府引导，市场导向，发挥产销两头优势，做实订单农业，实施“走出去”、“请进来”方略，鼓励望江种粮大户和企业到绍兴等销区，学习粮食生产、加工、经营等方面的先进理念和成功做法；同时，引导种粮大户和企业到望江建立粮食生产基地，开展多方面的交流与合作，双方联手探索两地互惠互利的收储托管、委托加工模式，降低生产经营成本，保障粮食质量。积极摸索定向生产，定点销售的合作机制，认真解决其中的一些实际问题，切实做到产销通畅，供需平稳。这样，一方面保障市场有充足的粮源，另一方面促使粮食生产适销对路，保护种粮积极性，增加农民收入。 3、建立优质粮油生产基地。发挥专业市场搜集信息灵敏、行情反应快捷的优势，优选畅销品种，集成优质粮油生产板块，同时制定优质粮油生产规范，在品种选择、田间管理、耕作形式、收储标准、加工流程等生产全过程统一模式，切实做到规模化种植和标准化生产。同时，创造条件，开展产地认证，确保生产出口感好、无毒无害的商品粮油，投放市场。 4、大力发展现代粮食物流业，构建粮食物流网络体系。以推进粮食运输储藏“四散化”为核心，加快构建集仓储服务、综合运输、粮油加工、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心，实现与全国粮食物流大通道的对接。促进粮食流通高效、便捷、安全运行，降低中间成本。 5、构建完善的粮食质量检测中心和粮食质量追溯体系。建立粮食生产过程可监控，粮食流向可追踪，粮食质量信息可查询，问题粮食可召回的从市场到田间的全程质量监控体系。通过有效标识进行跟踪与追溯，一旦发生粮食安全问题，可以有效地追踪到食品的源头，及时召回，降低损失。 6、整合资源，提供相关服务；制定政策，给予更多优惠。产区要加速实行土地规模化经营模式，普及粮食生产专业合作社，以利于两头对接，开展合作。在财政、金融税收、运输、信息等方面继续加大扶农支农力度。粮食质量检测中心和质量追溯体系建设，需要列入当地财政预算，人员列事业编制。加大对粮食行业的信贷投入，激发活力。加大仓储建设力度，更新淘汰老旧仓容，增强粮食收储能力。开辟粮食物流绿色通道，优先提供运力，保证粮运通畅。 7、透过粮食看发展，绍兴目前正进入新一轮产业结构调整期，以纺织行业为特色的传统产业将逐步转移出去，望江经济发展相对滞后，我们可以通过多方面的交流合作，引进绍兴、浙江的一些产业及其技术设备与管理模式，加大力度推进望江一二三产业的协调发展。尤其在民营经济方面、轻纺及农产品加工方面，要进一步解放思想，大胆探索，不断创新，以此为突破口，拉动多个领域承接长三角产业转移，促进生产要素集聚，提升产业层次，增强企业活力，推动望江县域经济快速、健康发展。 挂职干部：徐世琼 二〇一二年九月 |
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