焦作市工业和信息化委员会关于开展走基层调研活动情况报告（2019年12月）当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，工业是焦作发展
的基石，市委市政府明确指出要以工业转型引领产业结构调整，推动经济高质量发展。近年来，我市各级党委、政府对工业经济高质量发展的重视程
度、推进力度、进展速度前所未有，高质量发展的步伐不断加快、信心不断增强。我们在肯定成绩、保持信心的同时，也应该清醒的看到：我市正处
在转型发展和提质发展的关键期和爬坡期，国内外经济形势依然严峻，都给工业经济发展带来一定压力。根据市委安排，近期市工信委由党组班子成
员带队，分多个调研组，以问题为导向，了解企业转型发展中的问题和困难，先后到我市各个县（市）区开展调研，实地走访了龙蟒佰利联、风神轮
胎、蒙牛乳业（焦作）、中原内配、汉河电缆、科瑞森、皓泽电子、兴发铝业（河南）、怀山堂、中州机械、鑫宇光、星凯电气等20余家企业。现
将有关情况报告如下：一、工业企业发展基本情况全市现有工业企业7144家，规上工业1286家。截止2017年末，全市主营业务收入超过
亿元以上企业767家，其中超过10亿元的161家，超过50亿元的14家，超过100亿元的2家。全市工业企业有上市公司7家，新三板挂
牌企业22家，四板挂牌企业260家。2018年以来，传统动能明显弱化，新动能较快成长，质量效益稳步提升，面对复杂严峻的国内外经济形
势，全市工业经济呈现“稳中趋缓、缓中有优”的态势，高质量发展扎实推进。截至11月份，全市规上工业增加值累计同比增长7.1%，环比
提高0.2个百分点，高于全省平均增速0.2个百分点，居全省第12位，环比前进1位。工业运行主要特点如下：（一）当月工业增速快速回升
。11月份，全市规模以上工业增加值同比增长10.2%，环比（6.6%）回升3.6个百分点，当月增速位居全省第7位，高于全省平均增速
3.5个百分点；累计增速7.1%，高于全省平均水平0.2个百分点，居全省第12位，环比较上月上升1个位次。（二）重点骨干企业支撑作
用明显。今年1－11月份，30家大企业集团培育对象实现工业总产值632.9亿元，同比增长8.0%，其中10个百亿元企业培育对象实现
工业总产值463.5亿元，同比增长7.6%。20个超50亿元企业培育对象实现工业总产值169.3亿元，同比增长9.0%。1—11月
份，“50强”企业累计实现工业总产值764.5亿元，同比增长7.8%。“50高”企业累计实现工业总产值84.5亿元，同比增长28.
5%。重点骨干企业稳产增产，夯实了目前全市工业经济运行平稳的基础。（三）全市制造业依然是增长的主要动力。1－11月份，全市制造业十
大产业累计增长7.0%，拉动全市规上工业增长4.8个百分点。其中有5大产业高于全市平均水平，分别是电子信息产业（115.0%）、高
端装备制造（17.7%）、生物产业（13.7%）、现代化工产业（11.8%）、食品产业（8.4%）。（四）中小企业增加值同比回升，
发展势头良好。1－11月份，全市中型企业工业增加值同比增长13.3%，同比（11.5%）回升1.8个百分点，高于全市规上工业累计增
速6.2个百分点；小型企业工业增加值同比增长7.3%，同比（5.3%）回升2.0个百分点，高于全市规上工业累计增速0.2个百分点。
二、工业企业发展面临问题（一）外部环境复杂多变，影响企业正常生产运营受市场需求不振，经济整体下行等影响，部分重点骨干企业基本基本处
于中低位运行。我市部分规模较大的企业，其主要经济指标出现一定程度下降，反向拉动较为明显，如：1—11月份神华国能累计实现工业总产值
15.5亿元，同比下降11.0%；1—11月份双马纸品实现销售收入3.5亿元，同比降低3.9%；缴纳税金3534万元，同比下降16
.0%。此外，中美贸易摩擦也对我市外向型企业造成一定影响，如：橡胶制品加工企业风神轮胎今年以来销售略显压力，海外市场萎缩，1—11
月份实现工业总产值51.55亿元，同比下降8.8%，销售收入51.15亿元，同比下降9.1%。（二）各县（市）区发展不平衡，差距较
大1-11月份，工业增长速度高于全市平均水平（7.1%）的有7个县市区，分别为山阳区（15.4%）、中站区（15.4%）、武陟县（
12.7%）、温县（9.2%）、沁阳市（8.8%）、解放区（8.3%）、孟州市（7.7%）；低于全市平均水平的有博爱县（3.0%）
、示范区（0.6%）、马村区（-3.7%）、修武县（-6.1%）。其中，马村区和修武县今年7月份以来累计增速连续5个月为负，县（市
）区之间发展不平衡。（三）研发创新投入不足，高端产业发展滞后我市虽然具有较完备的工业体系、门类和较强的生产制造能力，但在对国内外先
进技术产业的转移承接上，重引进、轻开发；重使用、轻研制；重模仿、轻创新的现象依然存在，企业对科技创新投入不足，研发机制落后。企业自
主创新能力弱，内生动力不足。科技创新依然存在投入少、平台少、主体少、成果少和转化慢等“四少一慢”问题，不少企业在新技术、新产品的研
发能力上仍然薄弱，缺少自主知识产权，产业主体技术依赖国外，大量先进设备，仍主要依赖进口，缺乏核心竞争力。2017年，我市全社会研发
经费支出38.9亿，占GDP比重为1.66%，低于全国0.46个百分点，低于新乡0.35个百分点，低于许昌0.18个百分点。高技术
产业增加值占全市规上工业增加值比重仅为5.7%，约比全省平均水平低2个点，比全国平均水平低6个点。国家工程技术研究中心全省10个，
我市为零。（四）融资难、融资贵问题突出，企业资金压力较大目前，全市的工业企业特别是民营企业的利润普遍在8%—10%之间，而企业贷款
平均利率已超过8%。资金成本巨大，利润几乎被融资成本全部挤占。以装备制造企业为例：大多数装备制造企业都采取订单式生产，有订单才生产
运营，客户在验货后全额付款，生产过程中往往要垫资生产。不少企业因为应收账款积压和产品积压，导致资金沉淀，很难实现扩大再生产和科技研
发投入。而在贷款融资上，一方面是自身抵押能力不足，达不到银行要求；另一方面是银行全面缩表、信贷规模收紧、贷款增速放缓等影响，加大了
企业融资难度。比如，鑫宇光、星凯电器、国隆科技等几家企业正处于成长期，研发投入比较大，存在资金缺口，但由于信用缺失、固定资产有限，
从正常的质押借贷渠道从银行获得的贷款十分有限，企业之间互联互保又存在很大风险。因此大多是内部融资、自我滚雪球式发展，导致发展前景好
、盈利预期好的项目由于难以筹措到必需资金而失去发展机遇。（五）要素保障不够完善，发展环境不优一是技术人才匮乏，科研人员流失严重。一
方面，由于一些行业的生产环境差，劳动强度大等原因，工作人员多为没有经过系统培训的一线工人，具有创新能力的高级技术人才严重缺乏。普遍
存在科技人才不足，技术人员学历层次较低的问题。受制于高级科研人才、技术人才缺乏，企业创新能力薄弱，消化、吸收国外先进技术困难，创新
层次难以提高。另一方面，人才引进困难，存在人才流失风险。由于受地域、城市发展水平等因素的影响，企业招不到人才，比如鑫宇光目前需要引
进光通讯、物理等行业的研发人才，焦作本地高校没有设置相关专业，郑州大学相关专业毕业生的就业选择又主要趋向大城市，企业招聘不到对口人
才。二是要素保障环境有待进一步优化。比如风神轮胎公司，由于通行证问题，运煤的车辆时常不按时到达，导致运输费用偏高，公司煤炭供应成本
上升；用水方面由于水利局下达封井通知，要求水源改为市政自来水，单一水源供应的自来水管网存在不确定的质量和锅炉安全风险。同时，公司涉
及搬迁，管网改造造成浪费，且水资源的使用成本翻倍。此外，土地供应不足、用地指标高度紧张、土地审批周期长制约企业进一步发展壮大。比如
国隆科技现有土地已不能满足发展需要，无法承接更多订单，要想扩大生产，只能寻求代加工，税收只能交到外地。天未生物因土地证未办理，融资
受到很大限制。三、加快工业经济高质量发展的几点建议坚持高质量发展的根本要求和“六稳”原则，围绕建设先进制造业强市目标，持续深化供给
侧结构性改革，以高端化、智能化、绿色化和融合化为发展方向，实施传统产业转型攻坚，加快改造提升传统动能；实施创新驱动战略，积极培育战
略性新兴产业；抢抓数字经济发展先机，发展大数据、云计算、物联网、工业互联网等新产业、新业态、新模式，推动工业经济高质量发展。（一）
拓宽融资渠道，加大金融对工业企业的支持力度。一是建平台、破瓶颈。加大智慧金融服务平台建设力度，不断完善平台功能，定期将有市场、有效
益、信用好的重点企业融资需求向金融机构推荐。鼓励创新型、创业型、成长型中小微高新技术企业，拓宽融资渠道和融资新模式；支持符合条件的
企业建立现代企业制度，促进企业法人治理结构和治理能力现代化。鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，拓宽
企业直接融资渠道，破解企业融资难瓶颈。二是建机制、破风险。完善应急转贷机制，扩大应急转贷资金规模，采取多种方式，有效“破圈断链”，
完善风险补偿机制，推广债权人委员会制度，对有技术、有市场、有品牌，资金周转暂时困难的拖欠源头企业，引导其统筹运用盘活资产、发行债券
和银行贷款等手段化解风险。三是建体系、破难题。健全国有资本主导的担保体系，完善代偿补偿机制，降低担保费用。将金融机构发放小微企业贷
款的总量、增速列入政府对金融机构的考核范围，适当增加考核权重，制定相应奖惩机制；加大企业不良贷款核销和减免工作的力度，提高企业不良
贷款核销的总量和效率；严禁金融机构采用以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等方式变相提高融资成本、加重企业负担。（二）优化企业发展环境，做
好企业服务保障。一是优化政务环境。充分运用“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”改革，简化办事流程，提升办事效率；持续开展“转变
作风抓落实、优化环境促发展”等活动，不断强化干部服务意识，激发干部实干作风。二是优化政策环境。综合运用政策措施对重点行业、重点领域
给予政策扶持。努力降低企业在税收、运输、电力、人力、融资、研发、营销等各方面的成本费用，留出企业利润空间，增强企业抗风险能力；着力
采取以奖代补等方式，对智能制造装备、智能产品和高端软件研发、智能工厂试点等给予重点扶持，大力发展高端装备制造产业。三是优化创新环境
。探索设立高端制造业专项资金，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域研发投入的支持力度。运用奖励等方式激发企业创
造知识产权的热情，提升企业创造知识产权能力。发挥骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的支撑作用，加快整机、关键零部件和关键技术的
研发创新，有效促进科技成果转移转化。四是优化人才环境。建立和完善人才培育、引进与激励机制，培育装备制造业专业技术人才，引进中高级技
工队伍、研发专家和团队、高级经营管理人才；大力弘扬“工匠精神”，实施“金蓝领”技能提升行动，在全社会营造“重视人才、努力成才、尊重
人才、爱护人才”的良好氛围；积极培育企业家，大力弘扬企业家精神，重视发挥企业家的带动和引领作用；为产业发展提供智力支持和人才保障。
（三）强化创新引领，加快实现创新驱动发展。一是把创新作为制造业发展的主引擎，面向海内外搭建高水平要素整合平台、引领性创新平台，与“
互联网+”“双创”结合，在创新体系建设、智能制造和绿色制造等方面先行先试。二是完善跨界协同的制造业创新生态系统，弥补制造业创新链从
实验室产品到产业化之间的缺失环节，鼓励和支持民营企业建立研发机构、实验室和中试基地。鼓励开展产学研联合攻关，发挥骨干企业主导作用、
中小企业协同配套作用、高校科研院所技建术支撑基础作用和行业中介组织的保障服务作用，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学
研协同创新机制。三是开展共性关键技术的研究和产业化的应用示范，充分发挥溢出效应，优化制造业创新环境，破解行业共性技术供给不足的难题
，构建制造业多层次、网成络化创新体系，提高创新生态系统开放协同性。（四）聚焦市场主体，做大工业企业增量。一是积极培育大企业集团。以
大企业集团培育为抓手，育龙头、延链条，打造千亿级产业集群。持续加大项目谋划、三大改造、资源整合等方面的引导服务力度。鼓励企业以补链
、延链、强链为主线，积极谋划上下游产业链、左右岸配套企业相关项目，打造全产业链经济，奠定企业做大做强项目基础；强化资源整合，鼓励企
业大力实施兼并重组，充分利用资本和金融市场，增强企业做大做强竞争能力。二是大力发展科技型中小微企业。按照“小升规、规改股、股上市（
挂牌）”的发展路径，培育一批“专精特新”企业，提升我市中小微企业发展质量和水平。积极推进中小企业服务机构、服务平台及创新创业示范基
地建设，不断提高集聚服务能力，完善服务功能；探索破解小微企业缺平台、缺要素、缺人才等难题，打造一批“科技小巨人”企业，培育“隐形冠
军”企业。（五）实施企业“三大改造”，改造提升传统动能。强力推进绿色化、智能化和技术改造为代表的“三大改造”。引导企业通过实施“三大改造”，充分挖掘企业现有潜能，加快企业做大做强速度。以智能化改造为重点，引入工业互联网综合平台，积极推动中原内配、平原光电、多氟多有智能车间向智联工厂、行业互联网平台企业升级。将浪潮打造成全省重点工业互联网综合平台。实施“千企上云”工程，引导中小企业将基础设施、业务系统、制造设备、产品向工业互联网平台迁移，推动工业企业上云。（六）大力发展战略新兴产业，加快产业结构调整。着力培育发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业；依托浪潮、蛮蛮云等企业，建设一批高质量工业云服务和行业大数据应用平台，逐步提高新兴产业比重，优化产业结构。1 |
|
