|
金羊网记者 赵燕华 拥一方海岛，揽碧波万顷，兴起时，邀三五好友吹箫舞剑、推杯换盏……这样潇洒出尘的“桃花岛主”是金庸武侠小说留给现代人一个美好的梦。近年来，海岛开发逐渐成为一个热词。广东作为全国无居民海岛使用权市场化出让的试点省份之一，将规划建设167个休闲旅游无居民海岛。 越来越多人对做“岛主”感兴趣，那么，无居民海岛投资有哪些机遇？“现在买个海岛并非难事，但由于高昂的开发成本和漫长的开发周期，过往海岛开发者众多，有成效者寥寥。”有识之士提醒：不懂生态的人来开发海岛，钱可能会打水漂，甚至还会破坏生态环境。 广东无人岛开发打开市场化通道 5月10日，广东省自然资源厅印发的《无居民海岛使用权市场化出让办法》进入实施阶段，有效期三年。这标志着，广东无居民海岛的经营性开发利用将打开一条市场化通道。 无居民海岛，也是就是人们口中常说的“无人岛本岛”。按照规定，国家重大建设、国防建设、海洋权益维护、公益事业、政府投资非经营性公用基础设施和民生保障等项目用岛，以申请审批方式出让无居民海岛使用权。旅游、交通、工业、渔业等经营性海岛，采取招标、拍卖、挂牌方式出让无居民海岛使用权。未来，招标、拍卖、挂牌将成为无居民海岛市场化最主要的方式。 无居民海岛使用权人在办理用岛批复后，可登记领取不动产权属证书。海岛使用权作为不动产的一种类型，具有所有不动产的功能。 现在投资无居民海岛，是否处于最佳风口？ 专家分析，得益于科技红利，比如可再生能源的研发，海水淡化技术的实现，游艇、水上飞机等轻型交通设施的发明、工程技术的进步，这些技术方面的进步，使得过去不可为的用海用岛成为触手可及的投资行为。 同时，未来的海岛开发将会成为海洋经济的重要环节，当前国家在生态文明方面投资越来越大，比如自然资源部成立了生态修复司，目前的资金是自然资源部里面资金量最大的，以前的一些被破坏的海岛通过修复来提高它的价值，以后也会有很多开发的企业去开发这些海岛。 此外，国家和地方对海洋经济发展相当重视，纷纷出台沿海海洋经济发展规划，出台多项海洋经济发展促进措施，特别是海洋经济发展试点工作，加强金融支持服务海洋经济。例如，自然资源部和工商银行1000亿元融资支持海洋经济，国家对蓝色海湾、生态岛礁、海洋牧场、岸线整治等给予直接的财政支持。 规划建设167个休闲旅游无居民海岛 “作为战略性新兴海洋产业，发展海岛旅游有利于推动广东海洋经济高质量发展，在打造广东沿海经济带的过程中将发挥关键作用。”日前，省自然资源厅副厅长、省海洋局局长屈家树接受记者采访时透露，广东省14个沿海地级市共有海岛1963个，总面积1513.17平方千米，海岛岸线总长2378.13千米。其中，90%以上的海岛为无居民海岛，面积小于500平方米的海岛占50%以上，离岸距离小于1千米的海岛占近50%。 广东海岛旅游资源呈现粤中多、粤东密、粤西精的特点，这些海岛主要分布在亚热带南部和热带北部海域，海岛生物种类繁多，不同类型的岛体、岛岸线、植被及周边各种生物群落和非生物环境共同构成了具有南海特色的海岛生态系统。 一些海岛还有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统。海岛及周边海域自然、人文资源丰富。 此前广东发布的《广东省海岛旅游发展总体规划（2017—2030年）》，涵盖195个海岛，包括以旅游产业为主导的有居民海岛28个，以及《广东省海岛保护规划（2011—2020年）》列为休闲旅游用岛的无居民海岛167个。 开发海岛其实有隐形门槛 据原国家海洋局公布的数据表明，在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题，中国已有806个海岛消失，其中有700多个被填海连岛，66个是因开采石料被炸掉，自然消失的有30个。 “不懂生态的人来开发海岛，不仅钱会打水漂，还会破坏生态环境。”全国首个挂牌转让的海岛——珠海三角岛的“岛主”苏庆龙直言，目前国内的海岛开发中，不仅普遍存在规划不甚合理、基础设施短缺和资金预估不足的问题，更严重的是开发者环保意识淡薄，缺乏专业人才和技术加持的盲目开发会对海岛及其周边海域的生态环境产生不可逆的影响和破坏。 “开发海岛其实是有隐形门槛的，海岛生态的修复维护的成本远高于购岛成本，普通人是难以承受的。”苏庆龙说，单从价格和手续来看，“买”个海岛似乎并非难事。然而，由于高昂的开发成本和漫长的开发周期，过往海岛开发者众多，有成效者寥寥。 2004年3月，温州女商人陈晓娴承包开发竹屿岛，通过收取门票获利，随着大量游客到来，岛上的生态很快就不堪重负，在紧急叫停后陷入长期的停业。五年开发中，陈晓娴累计投入超300万元，却收益无几，最终，在拿到县政府100余万元的补偿款后，退出开发。2011年11月8日，宁波龙港实业有限公司董事长黄益民在补办手续、补交344万元使用金后获得了旦门山岛50年的使用权，成为国内首个确权“岛主”。然而，旦门山岛在几年的投资建设后，经营情况并不理想。 “但换一个角度看，海岛开发热也会引导公众关注海洋和海岛。我更倾向于打造一个特色海岛，”苏庆龙说，三角岛作为首批开发的海岛，完全可以将其看作一个提高公众海洋生态环保意识、传播海洋文化的重要落脚点。 海岛开发必须生态优先 “全世界的海岛大概90%以上都是无居民海岛，它们的开发利用应该是未来蓝色海洋发展的重要方向之一。”中山大学生态与进化研究所所长彭少麟教授表示，海岛开发是未来蓝色经济发展的一个重要方向，无居民海岛可以是一个公益性的监测基地，还可以是一个休闲旅游基地，就是在保护的基础上，进行适度的旅游开发。“不管如何开发利用，都要坚持生态优先。” 三角岛生态修复示意图 目前，彭少麟与他的团队正在为三角岛进行生态建设与生态物联网监测，力图为广东省、全国乃至全世界的无居民海岛开发提供一个生态物联网范例，更好地利用“占海岛数量90%以上的无居民海岛”。 如何平衡旅游开发和生态保护之间的矛盾，是广东海岛旅游开发面临的重大挑战。屈家树表示，在海岛旅游开发活动中，必须遵循“绿色青山就是金山银山”的绿色发展理念，按照科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则进行。严格依照海岛保护规划确定的海岛功能定位，保护管理海岛。 在海岛开发前，开展海岛旅游资源和生态条件调查评估，明确海岛生态保护对象和保护目标，划定海岛生态功能区与分类保护区，严格按照相关标准与规划对建设区域进行开发控制，降低对海岛的生态影响。采取有效措施加强海岛生态修复与生态景观建设。 【案例】珠海三角岛：全国“第一挂” 珠海三角岛 2014年9月，广东省政府明确以“公益 旅游”的创新开发模式对三角岛进行保护性开发，并于2016年12月批准三角岛旅游开发使用权采取挂牌转让的方式转让部分使用权，九洲控股集团旗下九控蓝色海洋旅游发展公司于2017年2月成功摘牌，2017年3月正式签订转让合同。这就是业界俗称的全国无人岛“第一挂”。 日前，羊城晚报记者走访九洲控股集团了解到，由于三角岛被破坏得太严重，首先要下大力气做生态修复工程。经过市场调研结合岛屿自身的资源条件，有针对性地推出精品旅游。“目前三角岛计划投入22亿元，做生态科教型精品旅游，届时全新的环保理念将在这里体现，每一项基础设施的建设都是最新的环保方向，并形成游客的互动项目。 三角岛未来建设效果图 据悉，印度尼西亚、马尔代夫等国的海岛开发比较成熟，其重视生态保护的成功经验可供借鉴，但是不能复制。三角岛要因地制宜，坚持自己的独创性。于三角岛而言，找到适合海岛种植的物种也是重要难题之一。苏庆龙坦言，海岛开发是一项科学规划，不是想怎么做就能怎么做。目前中山大学的彭少麟教授正在海岛做物种种植试验，培育适合本土种植的一些物种。 目前三角岛也严格遵循“海岛上总建筑面积不能超过海岛总面积的20%”等开发原则。对于三角岛商业性开发，苏庆龙则表示远期乐观，粤港澳大湾区建设将为三角岛的发展注入新的活力，“希望三角岛可凭借粤港澳大湾区建设的东风，获得良好政策扶持支持。” “5年后，三角岛将成为国内海岛游的重要目的地之一。”苏庆龙说，他相信，三角岛将为国内海岛游开启一个新的局面。“目前正在做一期开发，主要铺设基础设施；二期陆续开发一些创新型旅游项目。我们计划2020年开放部分创新项目。” 【买岛攻略】 Q1：谁可以来买岛？ 单位和个人都可以。 应当提交无居民海岛开发利用申请书，编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告；提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施，充分论证开发利用的必要性、可行性和合理性。 前提：需要符合海岛保护规划等法定规划。 三角岛不动产权证 审批流程 Q2：大概多少钱可以买一个岛？ 因岛而异。 价格是多项指标综合计算的结果。价格是根据国家的有关规定，尤其是财政部和原来国家海洋局发布的无居民海岛的海域使用金的标准来确定的，在这个基础上还要考虑无居民海岛的地理位置，开发方式以及无居民海岛的附近的土地的基本价格综合来进行考虑。 无居民海岛出让价作为申请审批出让和市场化出让底价的参考依据，不得低于最低价。 最低价计算公式为：无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×出让年限×无居民海岛使用权出让最低标准。 而无居民海岛使用权出让最低标准，也就是单位面积每年的使用价格，既要根据各用岛类型的收益情况，也要纳入生态环境损害成本等因素。 Q3：可以用多少年？ 用途不同 ，使用期限各不相同。 按照不同的用途，无居民海岛使用的最高期限也各有不同，比如旅游、娱乐用岛二十五年，公益事业用岛四十年，养殖用岛十五年等。 Q4：岛上开发是怎样的？ 拥有使用权也不可随意开发、无序开发。无居民海岛利用严禁开发房地产。 无居民海岛的开发必须遵守《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规，以及相关政策规定，并且要接受政府部门的监管。违规开发利用的，作为政府是有权终止合同，监管的主体主要有地方党委政府，海洋部门，资源部门，以及海洋综合执法部门等。 【财经眼】广东海岛旅游 广东发展海岛旅游已有数十年历史。上世纪80年代，以海陵岛、上下川岛、南澳岛等为代表开发了海水浴场；上世纪90年代到21世纪初，全省掀起了海岛旅游热潮，形成一批著名海岛度假胜地，海岛旅游从观光向度假转变。近年来，“黄金海岸”更成为广东旅游的四大品牌之一。 具有国际影响力：广东各地海岛美食、横琴岛长隆海洋王国和海陵岛南海一号3项五级旅游资源 具有全国影响力：南澳岛沙滩、庙湾岛珊瑚栖息地、威远岛虎门炮台等71项四级旅游资源 具有省内影响力：水东湾红树林湿地公园、汛洲岛鸟类栖息地、硇洲岛宋代皇城、猎屿古战场、放鸡岛度假区等358项三级旅游资源 最受欢迎海岛：横琴岛、海陵岛、巽寮湾、上川岛、外伶仃岛等海岛，潮汕地区的南澳岛，湛江市的东海岛、南三岛已是备受游客青睐的“网红”目的地。 游客最爱组合：阳光沙滩 个性民宿 自驾游 来自携程的自由行和自驾游数据显示，2019年端午期间前往广东海岛的游客人均消费996元。端午自由行和自驾十大目的地海岛依次是龙穴岛、东澳岛、内伶仃岛、三角洲岛、海陵岛、南澳岛、上下川岛、大甲岛、三门岛、海鸥岛。 |
|
|
