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一、扬州市2017年人口数据基本情况 1、扬州市户籍人口状况 2017年扬州市共有户籍人口459.98万人，比上一年减少1.69万人。全市户籍出生人口4.54万人，出生率为9.87‰，死亡人口5.28万人，死亡率为11.45‰，死亡大于出生0.73万人，自然增长率呈现负增长。分性别看，全市户籍总人口中男性占49.89%，女性比男性多0.99万人。从年龄结构看，0-17岁62.19万人，占13.52%，18-34岁86.8万人，占18.87%，35-59岁195.07万人占42.41%，60岁及以上115.92万人，占25.2%。户籍城镇化率为66.69%。迁入人口总数为36688人，迁出人口总数为48208人，人口净流出11520人。 2、扬州市常住人口基本状况 2017年常住人口为450.82万人，出生率为7.4‰，死亡率7.31‰，其中0-14岁人口51.28万人占11.37%，15-64岁人口327.03万人占72.54%，65岁及以上人口72.51万人，占16.08%。常住人口城镇化率为66.05%，位列全省第六。 3、市区人口基本状况 市区人口主要是指广陵（含生态）、邗江（含景区和开发区）和江都区的人口状况。2017年市区户籍总人口为233万人，广陵、邗江、江都户籍人口分别为49.44万人、78.35万人、105.21万人；2017年市区常住人口为243.66万人，广陵、邗江、江都分别为53万人、89.46万人、101.2万人，广陵、邗江、江都的城镇化率分别是84.95%、89.6%、58.14%。
二、扬州市十二五以来人口发展态势 1、从总量特征看，处于人口增长低速期。扬州市常住人口由2010年的446.01万人增长到2017年的450.82人，增长了4.81万人，年均增长率为1.17‰。户籍人口由2010年的459.12万人增加到2017年的459.98万人，增长了0.86万人，年均增长率为0.92‰。
2、从出生态势看，基本平稳但政策效应显现。2001-2010年为户籍人口出生率为8.03‰，2011-2017年为8.83‰。2011年以来的年平均人口出生率与2001-2010年人口出生率差距不大，但2011年以后户籍出生率有逐步上升的趋势，到2017年人口出生率已达到9.87‰。2014年江苏省实行“单独二孩”政策，2014年常住人口出生率达8.09‰，是2010年以来历史最高峰。2016年全面放开二孩政策，由此江苏生育政策完成了从一孩到二孩的转变，政策的调整到对2016年、2017年全年出生人数的反弹起到了较为关键的推动作用。2017年，全市常住出生人口为3.34万人，比2011年多0.62万人。 表2：扬州市历年出生人口数据表
3、从人口素质看，人口受教育程度提高。2015年15岁及以上人口平均受教育年限达到9.03年，比2010年提高了0.06年。2015年大专以上受教育程度人口比例14.54%，比2010年提高了3.72个百分点。同2010年第六次全国人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度的由9541人上升为12723人；具有高中文化程度的由15648人下降为15179人；具有初中文化程度的由37070人减少为34375人；具有小学文化程度的由28894人下降为25223人。扬州市人口整体文化素质结构优化，人口受教育程度提高，这将有利于扬州人力资源基础的优化和开发。 表3：人口文化程度对比表
4、从人口结构看，人口金字塔由扩展型转为收缩型。按照国际惯例，通常把人口划分为三大部分：0-14岁的少年儿童组；15—64岁的成年组；65岁及以上的老年组。2015年1%人口抽样调查数据显示，全市常住人口中，0-14岁人口为50万人，占11.16%；15-64岁人口为330万人，占73.66%；65岁及以上人口为68万人，占15.18%。同2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降0.66个百分点，15-64岁人口的比重下降2.08个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.74个百分点。从年龄金字塔分布看（见图一），扬州市的人口年龄结构已经不是“上尖下宽”的扩张型，而是塔底窄、塔中部最宽的收缩型。即婴幼儿人口在总人口中的比重在下降，老年人口比重在扩大，15～64岁的劳动年龄人口在总人口中的比重最大，扬州市正处于人口红利期。 5、从城市化进程看，人口城镇化水平持续提高。常住人口城镇化率由2010年的56.8%提高到2017年的66.05%，六年间提高了7.6个百分点，增长速度快于省均，但仍低于江苏全省同期平均水平3.3个百分点左右。根据美国城市化地理学家诺瑟姆曲线理论指出，城市化进程分为初期阶段、中期阶段和后期阶段三个阶段，其中初期阶段城市化水平不到30%，而且发展比较缓慢；中期阶段，这时城市化水平在30%-70%之间，而且发展迅速；后期阶段，这时的城市化水平高于70%，这时发展平缓。扬州市目前属于城镇化迅速发展阶段。
6、从就业分布看，结构不断优化升级。分产业看：2017年第一产业从业人员42万人，第二产业117万人，第三产业106万人，三次产业从业人员比例为15.8：44.2：40，与 2010年的12.98：51.13：35.89，相比一产和三产比重提升。改革开放三十多年来，就业结构由“一、二、三”结构转向“二、三、一”结构，从区域产业就业结构比较看，2017年，扬州“一产”就业水平低于全省平均水平0.1个百分点左右，“二产”就业水平高于全省平均水平1.3个百分点以上，“三产”就业水平低于全省0.3个百分点，比2015年与全省的差距有所缩小。 7、从人口流动来看，主城区呈净流入。近年来，扬州市流出人口和流入人口同步增长，但总体呈现流出人口总数大于流入人口的净流出态势。2017年末人口净流出9.16万。但主城区呈现净流入。2017年，全市六大县市区流动人口呈现两种态势。一种是净流入状态。分别为广陵区、邗江区和仪征市3个地区；另一种是净流出状态。分别为江都区、宝应县、高邮市3个地区。净流入中，广陵区净流入3.39万人，邗江区净流入7.07万人，仪征市净流入3.64万人。 三、未来扬州市人口面临的可能态势 1、未来人口总量呈现多种可能性。一方面人口净流出趋势趋缓。2017年人口净外流9.16万人，比2010年减少流出3.95万人。从十二五以来户籍总人口呈现波段式发展，总体稳定在460万人口左右。但是随着扬州城市建设和经济发展，一方面随着农民工返乡创业就地转移等力度加大，另一方面随着外来人口的增加，扬州市常住人口十二五以来一直呈现小幅增长态势，并且增长幅度逐年扩大的趋势。未来影响扬州人口总量的主要因素将是机械增长率，及流动人口数量。按照十二五以来常住人口的平均增长速度推算，2030年扬州市总人口达459.69万人，如果按照当前常住人口最高增速来推算，2030年扬州市常住人口将达461.39万人，但实际上将大于这个数据。特别随着城镇化进程加快，根据专家预测2030年扬州市城镇化率达75%，届时扬州市城镇人口将大于344.76万人。如果按照当前城镇化率的平均增长幅度和常住人口平均增长速度看，2018年扬州市城镇人口即将突破300万。城乡二元结构特征将更加明显，城市特别是市区将面临人口不断增长的压力。 2、人口老龄化程度可能进一步加剧。2017年，扬州65岁及以上老年人口达到72.51万人，比2016年增加3.91万人，比2010年增加16.99万人。2017年扬州65岁及以上老龄人口占人口总量的比重达到16.08%，已经大幅超过7%的标准线，并有朝超老化社会发展的潜在趋势。同期全省人口老龄化率为13.37%，低于扬州2.71个百分点，仅相当于扬州2011-2012年时的人口老龄化程度。目前，扬州的人口老龄化程度仅次于泰州、南通，位居全省第3位。扬州市“四普”常住人口中65岁及以上人口比重为6.97%，接近国际老龄化社会的水平,扬州在上世纪90年代就已进入老龄化社会，属于典型的“未富先老”社会。 “五普”65岁及以上人口比重为9.07%，超过了国际老龄化社会标准2.07个百分点；“六普”65岁及以上人口比重达到12.45%，超过了国际标准值5.45个人百分点，由此可见，扬州在不到30年的时间内人口老龄化指标就翻了一番还多。 2015年1%人口抽样调查人口金字塔可以看出，45-49岁人口最多，随着时间的推移，这些人口将在2030年后逐步迈入65岁以上老年阶段，与此同时，随着平均预期寿命的延长，高龄老人也会越来越多，在2030年左右将迎来人口老龄化的高峰时期。 3、城市化进程将进一步加快。从城镇化发展的规律来看，在城镇化率达到70%左右时将是一个转折点。在2030年之前扬州市整体处快速于城镇化进程中，并且速度会加快。2017年城镇化率比上年提升1.65个百分点，增幅比上一年度扩大0.04个百分点。长期来看，人口进一步向扬州区域外的大城市与扬州市区集聚，扬州市区人口将出现持续膨胀的同时，包括县城在内的小城市和小城镇人口多出现停滞甚至是减少，乡村人口将持续减少，维持小城市和小城镇繁荣与乡村振兴的任务异常艰巨，公共资源配置也将面临巨大难题。农业转移人口市民化进程较慢，户籍人口城镇化需要着力推进。 |
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