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2020年5月19日，上海铁路运输法院（以下简称上铁法院）召开2019年行政案件司法审查白皮书发布会，通报2019年度上铁法院集中管辖行政案件受案、审理基本情况，对行政机关行政执法活动中的新情况、新问题进行分析并提出建议。  2019年，上铁法院认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步落实行政案件集中管辖改革要求，依法审理徐汇区、虹口区、普陀区、长宁区四区行政机关为被告的一审行政案件以及全市以区政府为被告的政府信息公开一审行政案件。现将2019年行政案件司法审查情况进行通报。    2019年，上铁法院共受理行政案件1110件，同比上升1.9%，其中，四区集中管辖的行政案件904件，以区政府为被告的政府信息公开一审行政案件65件，市级机关为被告的128件，当事人选择复议机关所在地管辖的13件。案件呈现出以下特点：涉案领域分布相对集中，新类型案件不断出现；案件类型相对集中，政府信息公开占比最高；行政机关败诉率略有上升，城市综合管理领域败诉案件最多；协调化解工作平稳有序，多元调处效果明显；行政负责人出庭应诉率连续3年上升，各机关推进情况不平衡。 2019年，上铁法院共审结行政案件1147件，结案率104.3%，审结案件中，行政机关败诉率5.7%，比2018年上升了0.4个百分点，涉及城市综合管理中行政强制行为的案件败诉较多。 ➥推动府院良性互动不断深化 管辖范围内的四区党委、政府主要领导对上铁法院往年的白皮书先后作出重要批示。普陀区政府与上铁法院签订《关于司法与行政良性互动，共推法治建设的框架纪要》。徐汇区委及政法委主要领导等来院调研，区司法局和上铁法院共同设立徐汇区第二联合人民调解委员会。 ➥强化行政争议实质解决不断推进 行政机关积极配合上铁法院开展行政争议协调化解工作，积极搭建沟通调解平台，以实质性化解行政争议为导向，力争从源头上解决纠纷。对于涉及民生的案件，充分考虑当事人的合理需求，有效推动争议化解。 ➥探索行政机关负责人出庭应诉工作不断创新 金山区、普陀区政府先后在上铁法院开展了“三合一”活动，时任金山区委副书记、副区长刘健和普陀区副区长杨元飞分别作为行政机关负责人出庭应诉，两区司法局分别牵头组织相关工作人员百余人旁听庭审。市高院分管领导出席活动并讲话，市高院行政庭庭长和市司法局应诉处负责人对庭审活动进行专业讲评。 从2019年上铁法院审理的行政案件中看，部分案件反映出行政机关在执法及应诉过程中的一些问题，需要引起重视，加以改进。 ➥执法理念有待进一步转变 部分行政机关的依法行政意识还不够强，存在“重结果、轻过程”的现象，城市综合管理领域行政执法未能处理好改革发展与依法行政、公正与效率的关系。 ➥事实认定及取证能力有待进一步提高 部分案件中存在行政机关认定事实不清、取证不符合要求的情形。 ➥程序规范意识有待进一步强化 行政机关败诉案件中因法定程序缺失导致行政行为违法的情况较明显。 ➥工作细致程度有待进一步加强 行政执法中，由于工作人员不够细心导致执法疏漏的情形时有发生。 ➥应诉行为有待进一步规范 个别案件应诉工作存在逾期举证、举证不全、同类案件中对违法事实认定不一致、应诉人员对案件事实不熟悉等问题。 对建设法治政府服务社会 发展的建议 ➥始终坚持依法治市思维，推进法治政府建设 政府部门要充分运用法治思维和法治方式推进动发展，提高上海城市建设软实力和竞争力。牢固树立职权法定意识，杜绝明显超越职权的行政行为，防止重大明显违法情形。 ➥牢固树立程序正当理念，强化依法行政意识 充分认识到程序违法的危害性，牢固树立程序正当的理念，摒弃“重结果、轻过程”的错误观念，严格按照程序规定实施行政行为，防止“先违法、后补漏”。 ➥持续推进负责人出庭应诉，提高行政应诉水平 加强对负责人出庭应诉工作的重视，使负责人出庭应诉成为常态，深化负责人出庭应诉的效果，提升应诉能力和水平。 ➥大力健全执法工作机制，源头预防违法行为发生 梳理执法办案中的问题，避免相似违法情况重复发生；增强对新情况、新问题的预判和研究；制定行政执法程序规定，细化执法办案流程。 ➥不断完善行政争议多元解决机制，切实维护百姓合法权益 加强行政争议诉前调解，实现争议调解早介入、早处理、早解决；发挥行政裁决、行政复议、行政诉讼等制度的合力作用。  供稿人 | 行政庭 编 辑 | 陶 韬  |
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