国有独资公司的特别规定

国有独资公司的特别规定

【锐德法务 研究员 小新】

公司法规定了另一种特殊有限公司——国有独资公司，简单理解就是国家单独出资，政府行使出资人职责的有限公司，实质上也是一种一人公司。

法律对国有独资公司，有着特殊的规定，笔者总结梳理如下。

一、适用法律及特殊地位

国有独资公司除了适用《公司法》的规定，同时还适用《企业国有资产法》。

国有独资公司具有特殊的经济地位，根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，国有企业分为商业类和公益类，并具有不同的管理目标，比如，公益类主要以保障民生和提供公共服务为目标，同时和商业类有不同的管理政策。具体可参见上述规定。

二、国有独资公司的特殊规定

1、公司章程的制定

章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。

2、国有独资公司不设股东会

国有独资公司和一人有限公司一样，不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。

3、董事会的职权

（1）董事会可行使部分股东会职权。

董事会除了行使董事会的职权，还可以根据国有资产监督管理机构的授权，行使股东会的部分职权。

（2）董事会不能行使的股东会职权。

公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要国有独资公司的上述事项，应由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准；此外，涉及董事、监事的报酬，委派和更换非职工代表担任的监事，审议批准董事会、监事会的报告，对外转让股权亦不应由董事会行使。

4、董事会的组成

（1）董事会成员中必须有职工代表。

《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》规定了在中央企业职工董事的产生方式及程序，如职工董事由公司职工民主选举产生，并经国务院国资委同意；且下列人员不得担任公司职工董事：(1)公司党委(党组)书记和未兼任工会主席的党委副书记、纪委书记(纪检组组长)；(2)公司总经理、副总经理、总会计师。

（2）其他董事会成员由国有资产监督管理机构委派。

（3）董事长、副董事长（如有）由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。

5、经理为必须设立的机构

区别于其他类型的有限公司，经理为国有独资公司的必设机构，由董事会聘任或者解聘。经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理。

6、高管人员禁止兼职

国有独资公司对高管人员有着更为严格的兼职禁止规定。未经国有资产监督管理机构同意，高管人员不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。这里高管人员除了董事，还应包括，经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员。此外，高管人员在非盈利性的公益组织兼职应不属于禁止之列。

另外，国有独资公司对监事会也有特殊规定，可参见公司法及《国有企业监事会暂行条例》的相关规定。

国有独资公司一般规模大、数量少，政府对其也有着较为完备的规定，笔者仅对其在公司法方面的特殊规定进行简要总结，供读者参考。

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