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监察对象身份变化存在三种情况，一是实施违法行为时是监察对象，立案调查时不是监察对象；二是实施违法行为时不是监察对象，立案调查时是监察对象；三是实施违法行为和立案调查时都是监察对象，但分别属于不同种类的监察对象，如原为事业单位人员、现为行政机关公务员。 上述第一种情况《公职人员退休后实施非职务违法行为监委能否立案调查》《授权对公职人员退休后违法犯罪行为实施监察之初步学习》已经有所讨论。本文试对后两种情况进行研讨。 一、实施违法行为时不是监察对象，立案调查时是监察对象 此种情况，因行为人原身份不是监察对象，仅现身份是监察对象，因此对其处理以现身份为考察的核心因素，适度兼顾原身份下行为性质和责任的判断。 1.因行为人现身份属于监察对象，监察机关可以对其立案调查。需要注意的是，目前对监察对象并非都能给予政务处分，如对基层群众性自治组织人员暂不能给予政务处分。 2.行为人在原身份下（非监察对象）实施犯罪行为的，只要属于有刑事责任能力的自然人，就应承担刑事责任。行为人身份的变化只涉及管辖权的变化，不涉及刑事责任的变化。因此： （1）对行为人原涉及职务犯罪的，因其现属监察对象，由监察机关管辖并立案调查。这里涉及一个问题，行为人原非监察对象，为何会涉及职务犯罪？有观点认为，可能原因是行为人原系市政协副主席，在监察体制改革前不是监察对象。笔者认为，以这一观点进行判断是不适宜的。这一观点以“监察体制改革前后”为标准来判断，而我们所讲的是否监察对象，是统一以监察体制改革后《监察法》第15条为依据，即行为时不在第15条6类监察对象范围中，立案调查时在其中。如果再引入“监察体制改革前后”的标准，会造成判断体系混乱。那么，行为时不是6类监察对象，为何会有职务犯罪行为。这里仅系分析推测有以下两种可能：一是可能属于职务犯罪共犯，这个比较好理解。二是可能属于非公职人员职务犯罪，如原在啤酒厂负责收酒瓶，私卖酒瓶数千个，属一般人员职务侵占犯罪，但立案调查时已系国有企业管理人员，即公职人员和监察对象，则可由监委立案调查（探讨中，也有几位同志提出这种情况还是应交给公安机关管辖）。 （2)对行为人原涉及其他犯罪，虽现属于监察的对象，但因罪名不属于监察机关管辖，可移送公安机关依法处理。如行为人在成为监察对象前有盗窃、诈骗、抢劫、杀人等行为的。 3.行为人在原身份下（非监察对象）实施一般违法行为，如赌博、嫖娼等违反《治安管理处罚法》的行为，其违法行为的成立，即须负责，不受是否监察对象的影响。因行为人现属监察对象，监察机关对其此前的违法行为可以立案调查，对未过时限的也可移送行政执法机关调查，并根据情节轻重决定政务处分（前提是该类监察对象可以给予政务处分，依据情节需要给予政务处分）。这与隐瞒入党前严重违纪行为，入党后可以给予党纪处分是一致的。不过，此问题有争议，探讨中也有意见认为监委不能调查处理；认为前违法行为是否影响招录为公务员、事业人员，应由组织人事部门进行判断和处理等。 4.行为人在原身份下实施特定行为，仅依据现身份可判断属于职务违法的。如行为人原为大学生，结婚期间大操大办并收受礼品、礼金，该行为人毕业后成为行政机关公务员。由于此种职务违法行为依赖于身份，即对公职人员更高的纪律要求，不适用于普通公民。而该行为人在系大学生期间实施上述行为不是违纪违法，其任公务员后也不应认定职务违法。 二、实施违法行为和立案调查时都是监察对象，但分别属于不同种类的监察对象 一般认为，此种情况依然应依据现身份为核心进行判断，确定能否处分以及适用的依据。此观点较易从上一问题的观点演化而来：原非监察对象期间有违法行为，现为监察对象，对其处分依据只有现身份对应之规定。但是，在行为人前后均为监察对象的情况下，情况更为复杂。 例如，行为人原为事业单位工作人员且有“特定行为”，现为行政机关公务员。判断该行为涉及《事业单位工作人员处分暂行规定》和《行政机关公务员处分条例》。对特定行为，有可能依据《事业单位工作人员处分暂行规定》不违法，而依据《行政机关公务员处分条例》违法；还有可能，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》处理较轻，而依据《行政机关公务员处分条例》处理较重。 再如，行为人原为行政机关公务员且有“特定行为”，现为非行政机关任命的国有企业管理人员。判断该行为涉及《行政机关公务员处分条例》和国有企业有关纪律规范。对特定行为，有可能依据《行政机关公务员处分条例》违法，而依据国有企业纪律规范不违法；还有可能，依据《行政机关公务员处分条例》处理较重，而依据国有企业纪律规范处理较轻。 笔者个人倾向认为，此种情况，不宜简单适用现身份对应的处分依据。行为是否违法，违法性质轻重，主要判断依据应当是行为时法规。因此，似应依据行为人行为时身份对应的规定，判断其是否构成违纪、构成何种性质的违纪、并基本确定其处分档次。考虑到行为人身份已经发生变化，原有处分档次在新身份下可能无法落实，从下达处分的角度，应适用与现身份对应的规定，鉴于有时无法在新规（新身份对应规定）中找到与原规（原身份对应规定）对应的条款，或起始、最高处分档次不同，适用新规时可以只适用其总则中关于处分档次的条款。在处分决定中，可将前后身份对应的处分依据均予以引用。 （此问题，以前工作中曾多次被咨询到，但因问题复杂，能力有限，当时未能深入思考。现尝试进行一些初步的粗浅的探讨，所提意见可能不准确不全面，仅供研究探讨专业问题时参考） |
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