|
[摘要]党的十九大报告中提出打造共建共治共享的社会治理格局，并强调要健全以自治为核心、法治为保障、德治为灵魂的“自治、法治、德治”三治合一的乡村治理体系。全国各地积极响应三治合一治理理念，并创新发展出一系列乡村治理的新模式。通过分析“三治”的时代内涵，提出从构建治理主体多元化、推进治理规范化、治理能力德治化等路径探索乡村治理体系新模式。 [关键词]乡村治理;“三治”融合;治理体系 [中图分类号]F320.3 [文献标识码]A 1 研究背景 随着经济体制改革和村民自治的实施，我国乡村治理模式发生巨大的变革，从“间接治理”转变为“直接治理”，从“政社合一”向“乡政村治”逐步转变。毋庸置疑，“乡政村治”这一治理模式对于乡村社会的发展发挥着重要的作用，但同时也面临很多不可避免的问题，如“悬浮型”政权的出现、乡村精英的外流、乡村空壳化、基础设施建设落后、乡村凝聚力弱化等。传统的乡村治理模式面临巨大的挑战，已不能更好地适应乡村发展的需要，这就意味着要进一步探索和创新乡村治理模式。 乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为了更好地实现乡村振兴目标，如何对乡村社会进行有效的治理成为社会关注的热点。建构乡村治理新模式的内驱力，主要包括三大方面：一是基层政府对乡村治理的主动性和积极性，主动积极探索是创新乡村治理治理模式的主要推动力;二是推动乡村的经济水平的发展，这是创新乡村治理模式的保障;三是国家宏观政策的支持和鼓励。目前我国乡村社会发展态势良好，乡村的社会结构、生活方式和村民的观念意识等与过去几十年相比，得到了完善和提高，这为乡村治理模式的改革带来了新的机遇和挑战。党的十九大报告首次提出“自治、德治、法治”三治结合的新型乡村治理体系，这一体系不仅体现出党夯实对基层社会治理的决心，而且还体现出重视对基层治理经验的积累。全国各地积极响应党中央的文件精神，抓住机遇积极探索本土化的乡村治理模式，为进一步发展和完善乡村治理体系积累宝贵的经验，从各地的实践经验中可以发现，“三治”结合的乡村治理模式存在治理主体多元化、治理过程民主化、治理规范化、治理结构扁平化、治理成果共享化等特征。 2 “三治”乡村治理模式的时代内涵 党的十九大报告强调“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”及“打造共建共治共享的社会治理格局”，为创新乡村治理新模式、推进我国乡村治理现代化建设提指明了方向。在乡村治理体系中融合“自治、法治、德治”三种元素，意味着在乡村治理过程中整合多方治理资源，明确乡村治理的主体、规范和运行制度，即解决“谁来治理”、“依何治理”、“如何治理”三大乡村治理问题，对于解决当前乡村建设和治理的困境、实现乡村的有效治理具有其时代内涵和现实意义。 自治是“三治”体系的核心内容，是法治和德治的最终目标。所谓自治，是指在基层党组织领导下，自治组织通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的方式，进行自我管理、自我教育和自我服务。在乡村治理中，以法治和德治作为治理的工具和手段，促使实现治理主体多元化，发挥村干部、新乡贤和新型农村合作组织等主体的治理作用，保证人们当家作主的地位，达成乡村治理的基本目标。 法治是“三治”体系的基础，是自治和德治的重要保障。所谓法治，是指在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定管理公共事务。法治作为调节社会关系的一种方式，是现代文明的标志，也是衡量乡村治理体系平稳运行程度的标准。在乡村治理中，法律法规的制定和实施作为一种“硬治理”手段，在自治和德治的过程中约束和监督治理主体的行为，进而提升治理主体的法治意识，保障乡村治理的有效运行。 德治是“三治”体系的基石，是自治和法治的价值导向。所谓德治，指坚持中国特色社会主义思想道德体系，通过传统道德规范感化和引导人们的行为，是与法治相对的“软治理”。在乡村治理中通过德治引导文化自觉，整合乡村文化，发挥道德作用，从而维护乡村秩序，恢复乡村信任。德治将法治的他律和自治的自律相结合，增强乡村治理的道德底蕴，营造良好的文明乡风和治理秩序。 自治、法治、德治三者既是相互融合，又是相互联系，共同构成具有时代意义的乡村治理体系。通过发掘治理主体自觉、建立乡村规则体系、感召乡村文化三种途径推进“三治结合”，发挥自治、法治、德治的协同效应，以自治激发活力，法治推进治理，德治弘扬文化，从而促进鄉村振兴，实现乡村善治。 3 创新乡村治理模式路径 坚持自治、法治、德治相结合进行乡村治理，有利于促进现代国家治理体系和治理能力建设，推进乡村振兴战略的实施和满足人民群众对美好生活的向往。针对目前我国乡村治理主体缺位、村治组织功能弱化、治理规则断层等问题，必须坚持以自治、法治、德治相结合，从构建治理主体多元化、推进治理规范化、治理能力德治化等路径探索乡村治理体系新模式。 3.1 构建乡村治理主体多元化 农村治理体系的现代化核心之一是构建多元治理体制，其主要由国家、社会、个人三大主体构成，各主体之间的差异性要求在参与乡村治理的过程中，发挥各自的优势弥补不足，并明确权责分工和功能。传统的乡村治理主体之间多为“垂直分工”，治理主体之间属于领导与被领导的关系，这种地位的不平等易导致治理系统固化，因此当前乡村治理体系中应构建“立体型”治理分工，即注重垂直分工和水平分工相结合，强调各治理主体间的协同与合作。 坚持党的领导是实现人民当家作主的根本政治保证，因此在乡村治理中必须坚持农村党组织的领导核心地位，并激发农村内部主体参与治理的热情和能力。在改革开放以来实行的村民自治制度，明确了农民治理主体地位，尤其是乡贤精英在治理中发挥着重要的作用。在新时期下农民通过社会管理和活动，形成了一系列的组织，如在治理中发挥领导和组织作用的村民委员会、村民监督会等和农民合作组织、家庭农场等各类社会经济组织，这些社会组织共同构成乡村治理主体。因此，在乡村多元治理体系的构建应坚持乡镇党委领导和政府主导，以村委会为基础，农民为主体，各类社会组织为重要组成部分。在多元治理中，各治理主体协同合作，共同推进民主建设、经济发展、基础事务管理、文明建设等乡村治理进程。 3.2 推进乡村治理规范化 推进乡村治理规范化建设，主要分为外部规范和内部规范两大类。外部规范主要指国家宏观政策所主导的外部规则，国家应加强顶层设计，为推进乡村振兴和乡村治理发展提供政策支持。国家在政策设计中要统筹兼顾，将乡村治理和乡村发展相结合，关于乡村治理的政策内容涵盖政治、经济、文化等多方面，在管治乡村公共事务的同时解决发展中公平和效率问题，促进乡村社会稳定发展。 内部规范主要指农村内部的法治规则，推进乡村治理内部规范化建设包括以下几个方面：一是增强村民的法治观念和意识，提高村民的法律素养，培养信法、学法、用法、守法的新农民。通过完善修改村规民约、加大农村普法教育力度、建设民主法治示范村等途径，推进基层治理的法治化，突出法治在乡村治理中化解内部矛盾、调节利益关系等方面的作用，营造良好的法治氛围。二是提高基层干部依法治理能力。建立健全决策权、监督权等权力结构和运行机制，明确权责分配，促使基层干部权力运用得当，防止滥权现象的出现。同时加强基层干部的法治理念，不断提高在工作中的法治思维和法治方式的能力。三是完善法律服务体系，提升法治化水平。加强法律援助机制，壮大农村法律服务队伍。可通过建立法律专业人才库和成立法律驻点顾问团等方式，在降低农民用法成本的同时开展法律援助和服务，解决农民的矛盾纠纷，推进乡村治理法治化进程。 3.3 促进乡村治理德治化 “法安天下，德潤人心”，乡村治理中除了重视法治的约束作用外，也要发挥德治的教化作用。弘扬和传承中国优秀传统文化，将德治融入到乡村治理中，搭建乡村治理体系的文化基石，可通过以下方面入手。 一是改善乡村风貌，传承传统文化。建设美丽乡村的重点，是对乡村环境的整治，重点做好农村环境卫生、垃圾处理、厕所改造、危房重修等民生实事，为村民创造优良舒适的宜居环境。此外，在新农村建设的背景下，对传统村落的保护和传承利用，也是美丽乡村建设的重要举措。对传统村落建筑进行修缮改造，或对有价值的村落进行开发利用，在改善村容村貌的同时提升生活质量，在保存文化遗产的同时留住美丽乡愁，这有利于增强村内人们的凝聚力和认同感。 二是推进思想和精神文明建设，促使文明家风、乡风、村风的形成。大力弘扬优秀传统文化和先进思想，加强科学教育思想工作，倡导科学文明和谐的社会风气，开展移风易俗、抵制迷信等活动。广泛开展道德模范表彰活动、文明示范村活动等，发挥村内乡贤的榜样作用，形成竞优的良好风尚。还可以通过成立“舞蹈队”“声乐团”等民间组织，开展各类群众文体活动，丰富群众的文化需求和生活满意度，推进农村精神文明建设。 [参考文献] [1] 裘有度.“三治结合”乡村治理体系：内涵、意义与建设路径[J]，西昌学院学报·社会科学版，2019（31）：25-29. [2] 王文彬.自觉、规则与文化：构建“三治融合”的乡村治理体系[J].社会主义研究，2019（01）：118-125. [3] 殷民娥.多元与协同：构建新型乡村治理主体关系的路径选择[J].江淮论坛，2016（6）：46-50. 转载注明来源:https://www./1/view-15051355.htm |
|
|
