 城乡规划是基于人的生产生活和社会的需要而建立起来的学科，其核心就是为人解决生产、生活所需的，包括交通，产业，居住，等等的空间布局问题，从而构建一个人工与自然的协同空间。城乡规划的局限性首先在于其范围，仅为占国土面积3-5%的城市以及部分城市附近村落。远离城镇的村落实际上都是在规划之外自发形成的。从空间上看城乡规划所涵盖的仅仅是国土空间中及其微小的一部分。从功能上看城乡规划的主体是人的聚集空间。城市中高密度的人群聚居导致城市用地集约化，所有的用地都是围绕着人的功能需求展开，从公共到个人私密空间，建筑和交通，厂区基地等等。 图1 广东省国土空间战略 图解：广东省一面临海，三面环山，如果我们把珠江三角洲沿岸的城市群连接起来看，就是一个倒U型的大湾区。珠江三角洲是全省的政治经济文化的核心。由大湾区向内陆辐射，就是中部的第二个城市环，再往四周延伸就是南岭山系以及与之相近的几个城市环，整体上组成了一个扇形结构。几条水系如同扇形的叶脉从山区流经城市田园汇入大湾区，碧道连接着山与海，这就是为什么碧道对于广东这么重要的原因。湾区U形环线和中部城市环线以及南岭环线所构成的绿色廊道与几条水系形成的碧道相交，构成了一个大的网络系统，成就了广东的大格局。 山海连接构成体系有着不可低估的价值，用碧道把山和海连接起来，使广东的特色彰显出来。这个格局让北江、西江、东江的水系脉动起来，构建了大湾区与周边其它城市的联动发展，所以大湾区是整个区域带动经济和人文各方面发展的重要的核心，因此而成为国家战略的一部分。 国土空间的构成除了以上说的城市占地，更大范围的空间由森林、江湖、草原、田野，以及人烟稀少的荒野构成。据自然资源部的资料统计，我国的森林占地约为29%，耕地面积约占国土面积的5%，还有不少的土地是由水域、湿地、草原、荒漠，等等组成。 国土空间规划是在更广阔，更多元的意义上处理好国土空间范围内人居生活与自然资源的关系，将自然保护，社会经济发展，国土生态安全，系统地、多层级地统一起来。 自然空间在城市中的地位相应较低，这是由城市的经济和空间特性决定的。在规划方式上，以交通、居住、商业、产业及其它社会功能服务作为主导力量推动城市发展是世界各地的基本发展格局和组织形式。 一些人质疑国土空间规划过于偏向于自然资源的保护。显然是误读了城乡规划与大尺度区域规划乃至国家层面的空间规划。如果我们仅从小尺度的城乡规划模式来界定国土空间规划，那就实在是件值得警醒的事。事实上更大尺度的空间规划必然要更多地关注土地自然资源的综合效能，甚至要强调以自然资源的保护和综合利用为主导的规划思想和手段。城市里少一些自然资源是必然的，人工的生态更多地表现在生活的方便、舒适、安全、健康，以及精神和文化层面，自然或多或少退居到了从属的地位。 图2 福建省国土空间大格局 图解：福建省作为一个沿海城市，明显的问题是沿海城市经济发达，而内陆山区比较落后。如何让发达地区带动贫地区的发展？空间规划通过环状结构将沿海同内陆城市建立连接成一个整体。借助沿海区域的优势激活深藏内陆的宝藏，驱动经济产业联动发展。 国土空间规划不是简单的多规合一，而是在尊重自然系统，理解自然资源的内在结构，确保生态安全和资源适应性的基础上，构建全产业链上的协调，互补，相融与互通。 国土空间规划的分级非常重要，越高层次的规划越偏向于自然资源的保护和综合利用；越低层次的规划（城镇和乡村）越集中于满足人群需求相关的功能规划。空间范围的大小和人口密度的关系决定了空间规划的重心和复合程度。很显然这种由大到小的空间层次，正是人与自然在空间关系上的真实写照。那种毫无节制地扩大城市范围，甚至肆意将人的非特殊性功能空间延伸至自然敏感区的做法是不明智的。既不经济也不方便，对自然的破坏性也是很大的。无数优秀的城市历史发展证明，城市所需要的自然资源是有限度的，不是越多越好，更不是非要占用最好的自然资源。 图3 海南省国土空间战略 图解：作为中国唯一的国际旅游岛，海南省以往的发展主要集中在沿着海边建宾馆这样一个简单的发展思路上，基本形成了滨海旅游环线。目前存在着产品的迭代升级问题，即怎么挖掘更多的资源，将单一的旅游景点宾馆变成复合型，能留住人的度假村。 空间战略主要通过三个大环的结构，构建海南的大格局。最外圈滨海环串联滨海休闲度假区，建议将一些优质的酒店升级成度假村；中间田园环串联海南目前发展比较滞后的中部田园、小镇，以田园旅游、民族风情游带动中部发展；最内圈雨林环线圈以热带雨林国家公园为主体，作为自然保护，科普教育基地，结合观光娱乐和生态康养，用这样三条环线带动整个海南岛的综合发展。 从国家层面看，国土空间规划要解决各地理气候带的资源保护与宏观产业布局问题，人口迁徙与经济政策；如：农业主产区的分布、重点林区生态，及自然保护区的划分，城市群的战略发展等等。国家层面的国土空间规划更多地关注流域空间治理，国家基础设施网及候鸟迁徙，动植物群落分布，等等。 省域层面，要重点解决省域范围内的自然资源保护和利用，社会经济发展战略，协同省与省之间的地理资源，人口流动资源，合理安排省域经济结构和产业布局。相对于国家层面的空间规划，省域空间规划具体到本省范围内的特殊情况，结合本省的自然条件、发展目标、协调各城市之间，各功能区之间的资源调配和协同发展，具体涵盖省域的生态保护及产业布局和设施配套，小流域治理的基本策略，等等。在旅游休闲、文化基础设施这些事情上，省域空间规划似乎更能起到了主导性作用。 图4 山东省济南新旧动能转换先行区生态空间研究规划图 图解：用逐层递进的规划策略，宏观上建立山、水、林、田、湖的生态联系，形成一个良好的生态基底。中观上才取组团式发展，将城市灰色斑块融入绿色体系中；微观上细化网络系统，加强城市与河流、与对面城区和山体的联系，与新（济南高新区）老城区联成了一体。中心是核心城区，四周是村落，中间是农田，纵向的水系从城镇组团之间穿过，与城镇的中心区在三个湖中间形成一个新的核心景观区，通过这个核心区与北面区域和农田建立起关系，同时与南面的黄河乃至南面的CBD和西客站组团遥相呼应。这就是多中心，分散式组团开发的城市新格局。 随着经济体制改革的深入，通常市域范围都涵盖了周边一些县域空间，形成了一些以城市为中心带动城乡互联互通，协同发展的空间格局。市域空间的概念已大大不同于过去集中型城市加郊区的模式。城乡互补从整体上说是件好事，既有利于经济的发展，又有利于社会生活的多元化促进城乡的共生、共荣。 城市与乡村的结合在多大程度上会改变我们过去单纯城区规划的模式，还是一个值得探索的课题，基本可以肯定的是城市不再是一个独立的灰色空间，城市与乡村与林区的有机组合模式将在很大程度上改变城市的空间形态以及城市生活的价值和体验，多元化的城市结构将成为新时代城市的生长范式。因而，可以相信，以“国土空间”为基本认识的未来空间规划从国家到地方各级的协作下，一定会逐步形成对规划的重新认识，将不断更新观念，并找到一些不同于以往的工作方式和解决问题的途径。 图5-6 天津中新生态城生态谷 设计：北京东方易地景观设计有限公司 风景园林介入国土空间规划，提供综合服务这是大势所趋。更是行业发展的需要和国家发展的必然。把它限定在城市的小范围内已经行不通了。 风景园林作为一种职业，不应该专属于某个职能部门。他既要服务于农业，林业，城市，区域开发，也要服务于国家公园建设，国土生态保护，为旅游，度假，休闲，娱乐等基础设施的建设及多层次的国土空间规划和经济建设服务。 本文图片均由作者所绘 ................................................................ 作者简介 艾景演讲视频 【视频】宋春华副部长：培育特色小镇，助推乡村振兴 艾景十年 精彩呈现  【视频】杨保军：未来乡村的八个图景 艾景十年 精彩呈现  【视频】詹姆斯·希契莫夫：重新思考乡村景观设计，文化动物园或回归现实？ 艾景十年 精彩呈现 【视频】没有发展的空间，如何平衡发展需求和绿色生态？| AECOM伦敦高级设计总监 艾景十年 精彩呈现 【视频】李建伟：景观引导城市的未来 | 最接地气的演讲 艾景十年 精彩呈现 |
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来自： 江南一鱼6jvvqc > 《注册城乡规划师》
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