5月20日-21日,能源基金会组织来自中、美、欧洲、英国的50余位权威经济学家和能源、环境和气候变化专家,在线上召开“全球与中国绿色低碳发展议程高端对话第六次会议——疫情新背景下中国‘十四五’规划展望”。20日会上,伦敦政治经济学院(LSE)IG帕特尔经济与政府学教授、英国经济和社会研究理事会气候变化经济与政策研究中心主席尼古拉斯·斯特恩爵士发表了题为《新冠肺炎疫情背景下的中国“十四五”规划:中国与世界经济的救助、复苏与可持续增长》的主旨发言。 全球很多国家已经启动紧急救助计划,中国也已开始着手复苏经济。作为最早开始复工的国家之一,中国将引领全世界走出新冠疫情危机。当我们努力摆脱新冠疫情危机的时候,决不能加深另一个范围更大、影响更深远的危机 —— 气候变化。气候变化会影响到野生动物和家畜,导致病毒的传播,最终会影响到人类;污染也使人们更容易受到病毒的感染。在应对疫情危机的背景下,推进生物多样性和复原力议程的需求从未如此迫切。 我们有责任进行更好的经济复苏。二十世纪的高碳投资造就了就业的不稳定,导向不安全和衰退。如果短期经济刺激措施主要集中在传统工业和基础设施上,增加化石燃料消耗,则可能会导致未来数十年的污染和高碳发展。这将给中国和全世界带来毁灭性后果。我们应当投资未来经济和活动,不仅包括实物资本,还包括人力和自然资本。未来发展路径应避免高碳投资(如传统工业和基础设施),避免搁浅资产,避免搁浅就业;快速、劳动密集型的,并且具有巨大的乘数效应的可持续投资将对推动经济恢复至关重要。我们和能源基金会共同发布的两篇报告中已经谈到投资自然资本、人力资本、社会资本并实现高生产率,对于以低要素投入实现高速经济增长,以及可持续经济增长的必要性。 随着中国率先走出新冠肺炎疫情危机,中国面临巨大的机遇,是向全球展示紧急经济复苏措施将如何加速低碳经济转型的机会。由于中国的规模及其技术实力、策略和执行力,中国的选择将对全世界产生巨大的影响。中国有责任也有可能,以经济复苏为契机,推动本国经济向可持续的、包容性的和有韧性的发展模式转变,同时引领全球应对气候变化,建造一个永续发展的美好世界。现在是关键时刻。中国“十四五”和“十五五”规划将影响世界的未来。 即让后代人与当代人享有平等的机会; 即应对新的挑战,鼓励创新,为所有人创造平等的机会; 要求采取措施应对气候变化,力争在未来几十年内实现净零排放的目标; 为私营行业创造公平透明的投资环境。 中国应加快向清洁能源转型,停止对煤电厂的投资,以更智能的方式平衡电力供需和更市场的方式提高能源效率,力求在2025年提前五年实现CO2排放达峰,同时妥善出台对煤炭行业工人再培训和重新分配的政策,以确保公正转型; 将城市建设从沿海大都市地区转移到建设内陆紧凑型清洁城市,增加对可持续住房和城市基础设施、公共交通、电动汽车和低碳供热系统的投资; 推动促进就业的可持续城市转型,将大湾区和长三角转变为清洁高技术创新区,将低附加值和就业密集型活动转移到内陆紧凑型清洁城市,在增强连通性和公共基础设施的基础上加强区域合作,投资紧凑型清洁城市的环境可持续性,同时创造就业机会; 投资技术基础设施,侧重部署21世纪而不是20世纪的技术。保证新基建是清洁的、高效的、数字的和智能的,在经济和社会领域应用数字技术,提高所有领域的能源效率,并通过系统创新促进可持续转型,同时防止投资流向煤电厂等传统基础设施领域; 尽早进行有力的财政改革,通过财政结构改革、多级财政税收和支出改革使地方政府、城市能够自主地做决策,找到新的收入来源并实现可持续增长,借助所得税和碳税(国家税务总局)保护地方政府免受国家税率调整影响,利用财产税支持新建紧凑型清洁城市,解决资金、问责和激励问题; 加强中国的治理模式,明确地方支出分配,明确融资机制,管理相关风险和责任。确保高质量、可持续、有韧性的投资和创新战略成为各级政策共识,环境和生态标准和考量必须纳入所有投资决策; 鼓励疫情过后积极的行为转变。充分利用城市空间,投资公共交通、设计行人和骑行者通道,提供提供有吸引力的私家车替代方案,避免城市无计划延伸和空心化;提高住宅能效,降低家庭工作成本;推动商务出行的永久转变。 世界将经历20世纪30年代以来最严重的经济危机,但同时我们也看到了一些积极的新面向,新型的可持续发展模式、新增长路径、以及将从中演变出来的新型国际主义。中国的领导力将在世界低碳转型与经济复苏中扮演至关重要的角色,作为中国的朋友,我感到无比骄傲。 |
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