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国家旅游局8月初通报，为切实加强旅游景区管理，强化事中事后监管，维护游客利益，国家旅游局日前下发通知，决定以5a、4a级景区为重点，对全国旅游景区进行集中整治。 8月3日，国家旅游局发出通报，撤销两家5a级景区、严重警告3家5a级景区。通报指出，5家景区主要存在安全隐患严重、服务欠缺、管理不规范、“厕所革命”滞后等问题。撤销通报发出之后，有些景区连夜召开紧急会议，提出整改措施，争取回到5a阵营。5a级景区评选，既要有硬件——得天独厚的自然、人文、历史条件，还要有软件——涵盖服务标准以及人流量等指标，入选不易。一些地方动辄投资以亿元计，遭遇“休克疗法”，损失可想而知，着急可以理解。可是，为什么见到了棺材才掉泪呢?早前都干嘛去了? 能进能退、能上能下、能者上庸者下，一个顺畅的退出机制对社会管理的重要性不言而喻，景区管理亦然。限于通报、警告或罚款，难有震慑力，吓不倒逐利者，生死才是大事，一棍打回原形，看谁还敢开玩笑。国家旅游局拿生死考验景区，倒逼景区改善服务、提升游客旅游体验，无疑是打到了蛇的“七寸”。殷鉴在前，那些抱着“事不关己，高高挂起”想法的景区，要认真打起十二分精神。 旅游管理部门监督、景区自查自纠，多少还是属于行业内部运作，单向度操作，开放性稍嫌不足，效率欠奉。在“互联网 ”全民旅游时代，对5a、4a级景区的管理也可以考虑运用互联网思维，向“互联网 ”借力，向公众借力，官民形成合力，实现对景区的有效监督。电商平台对微店最有效的管理手段就是中差评制度，买家要是对卖家不满意，随手给个“差评”，对方必定如临大敌、诚惶诚恐。为让消费者改掉这个“差”字，大多数卖家会主动与消费者沟通，听取消费者意见并作改进，甚至进行补偿。因为差评严重影响微店信誉，从而严重损害店主利益，他们不敢置若罔闻。 假如，5a、4a级景区也引进中差评制度，设立一个互联网平台，开放给旅游者进行评价，对“差评”较多的景区，旅游管理部门再实地暗访、调查，证实之后，根据相关规定，分别予以不同程度的处罚。此举好处在于，一方面，比起旅游管理部门明察暗访，游客感受更加直观、具体，更有说服力；另一方面，当游客评价直接影响景区前途，景区必将更加重视游客感受，供需双方实现有效沟通，有利于景区改善服务。从外部条件来看，社会已进入移动互联网、自媒体时代，多数旅游者都能够熟练使用互联网，网上对景区进行评价，门槛不高，成本不大，效益明显，不妨一试。 在国家旅游局的通报中，还有3家遭严重警告。南靖土楼景区赫然在列。这份通报指出了南靖土楼景区存在的七大问题，涉及旅游交通、卫生、购物，以及资源和环境保护等方面。这已经不是南靖土楼首次被旅游主管部门通报警告，也不是该景区乱象首次见诸报端。不久之前，当地都市报曾大篇幅报道了南靖土楼景区药托现象。 为了保住这块牌子，被点名的南靖土楼旅游区，开展了一场声势空前的集中整治，当地称之为“土楼5A保卫战”。整治满月之际，当地媒体曾用“风雨过后见彩虹”形容其成效。 记者日前也实地走访，确实感受到了立竿见影的摘牌效应。最直接的观感是，屡遭诟病的野导扎堆、占道摆摊、游览船与电瓶车违规经营等老大难问题，已难觅踪迹。商业化气息过于浓厚的问题，也有了好转。不可否认，当地在摘牌压力下，确实不遗余力地投入景区治理。官方提出的“一个月见成效，两个月补齐短板，三个月全部完成整治”口号，也并非一张空头支票。 在当前旅游市场，由官方评定的旅游景区质量等级，依然深刻影响着游客的出行选择。得来不易的5A级旅游景区的牌子，是景区的引流利器、增收保证。景区被警告，面临摘牌，兹事体大。因此，当地自然要积极回应。但高压态势能持续到几时？摘牌效应能持续多久？摘牌效应褪去后，景区乱象是否将再度抬头？这些仍是未知数。景区发展要行稳致远，不能光依赖摘牌倒逼，而应建立更加长效的管理机制。 南靖土楼本身就是一个值得认真剖析的案例。早在2012年，该景区被国家旅游局通报，剑指基础设施建设、服务意识、服务质量等问题。彼时，景区方面同样承诺立刻整改，重拳治乱。但4年后，历史再次重演。放眼国内，南靖土楼也并非首家陷入被摘牌危机的5A级景区。同样，有类似遭遇的其他景区，也普遍面临着摘牌效应失灵的局面。 国内景区乱象治理，似乎陷入了一个怪圈：只有遭遇摘牌危机，或被媒体曝光引发诸如“青岛大虾”等舆情事件时，才会被推着进行纠错纠偏。而这个过程能持续多久，又让人存疑。正因如此，我们更关注，如何在摘牌效应之外，建立更加有效而可持续的机制，根治景区乱象。 目前，我国景区大多采用引入工商资本开发经营的模式。这一模式极大促进了景区的发展，但也凸显了原住民与外来经营者的矛盾。当原住民无法从旅游经济中充分分享红利，难以充分就业创业并致富时，便倾向于通过不合规的方式争取利益，出现违规经营等行为。因为这层矛盾的存在，景区经营管理方与原住民之间缺乏认同，市场整顿困难重重。现实中，这一问题如果不能从根本上解决，还可能演变为极端事件，进而严重阻碍景区发展。相关的案例早已见诸报端。婺源、峨眉山、九华天池等景区便曾中招。南靖土楼数次被警告，却顽疾复发，根本原因也在于此。 所幸的是，不少景区已经注意到了这一问题，并开始反思与探索解决之道。本次南靖土楼景区开展大规模整治行动，除了严厉打击，坚决取缔等常规手段外，也在开始思考如何重塑原住民与景区间的关系，并采取了一些堵疏结合的办法。比如，通过收编野导队伍、规划楼民在既定场所统一经营摆摊等，引导原住民在市场经营规范的框架下从事经营活动。这些举措，或将缓解这一矛盾，但还不是根本的解决之道。窃以为，建立更加畅通的对话机制，让当地百姓真正参与到景区发展的决策中来，才是迫切需要关注的问题。 同时，我们也应重新审视当前景区资质评定机制。景区级别能进能退、能上能下固然是个好做法，管理不好就摘牌犹如紧箍咒让景区时刻保持警醒。但客观而言，当前的评定机制依然具有局限性：被降级或者摘牌终究是小概率事件，未被点名的景区大多侥幸而无动于衷；作为消费者的游客，在这个过程中缺乏话语权，摘谁的牌，降谁的级，更多是一项行政指令，公众难以说上话。重建景区评定机制，让公众充分参与监督与评价，势在必行。 景区治理，是一个复杂而漫长的过程，包含硬件投入、市场规范、服务升级等诸多方面。寄希望于一次摘牌效应就能一劳永逸，显然不切实际。唯有建立更加长效的机制，我们才能真正享受到优质的旅游体验，旅游经济才能更可持续。 如您有山西风景、人文、历史、美食等相关图片和文章，或者精美散文、旅游评论、旅游理论探索、建设等方面的稿件，请不吝赐稿。 “行走山西”（微信号：xzsxwqm）感谢您的参与。 请支持“行走山西”（微信号：xzsxwqm）原创内容，感谢打赏和扩散。 如果“行走山西”无意中侵犯您的版权或者名誉，请第一时间告之。 |
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