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应急处突和救援体系是一座城市不可或缺的重要部分，尤其对特大型城市来说，它关系到整座城市能否正常运作，能否平安稳定。随着恐怖主义和天灾人祸频发，应急处突和救援体系已经被越来越多的城市列为建设重点，如何有效整合管理，统一指挥各应急处突和救援单位成为一门新的课题。在上海这座人口上千万的超大型城市，有这样一个平台，专门负责指挥协调各应急部门，参与处置各类城市突发事件，它就是上海市城市应急联动中心（SERC）。
上海作为特大型城市，尽管重特大突发事件鲜有发生，但城市应急处突和救援体系建设的步伐却从未止步，早在1993年，上海便迈出了城市应急处突和救援体系建设的第一步——上海市公安局报警服务台成立，在维护社会安全稳定，打击各类犯罪活动中，110报警服务台发挥了重要的作用，但也暴露出一些问题，除了治安案件，各种邻里纠纷经济纠纷等拨打110报警的事情也层出不穷，造成接处警人员疲于奔命，警力资源浪费，公安机关自身的职能难以充分发挥。 为了解决这一问题，1998年，上海市政府办公厅向区县各级政府机关、委、办转发了市公安局拟定的《关于上海社会服务联合行动工作实施意见》，要求全市各公共事业、卫生、环保、民防、工商、市政等部门负责对群众的求助投诉进行快速处理，110报警台在接到非治安刑事案件类求助电话时，要将情况及时反映给有关部门，由其作出处置，同事公安机关还承担起了各部门间的协调工作。 到了1999年1月，上海社会服务联动机制正式启动，在其后的5年里，社服联动机制为群众排忧解难，提供紧急救助服务达到上百万起，有效提高了各部门间的协调处置能力。
虽然社会服务联动机制在启动后颇有成效，但在发生城市重特大突发事件时，它所牵涉到的各个部门在行政上与公安又无隶属关系，公安报警台也无权在第一时间指挥调动这些单位参与处置，这将会造成延误最佳的处置时机。2003年5月，市政法委向市委提出了建立一个由市政府直接领导，统一管理和指挥的城市应急联动中心，这是城市应急联动的概念第一次被提出，同月，市委批准建立应急联动中心，各项筹建工作紧锣密鼓地展开。 2003年11月，应急联动中心筹建办召开第一次成员单位工作会议，确定将卫生局、海事局、民防办等17家单位作为首批接入应急联动中心的单位，实现有线、无线、网络互联互通，初步建立了专家库、应急处突救援队伍库和应急救援物资装备库，制定了应急联动工作办法。2004年9月30日，上海市城市应急联动中心正式启用，这标志着上海成为全国首个建立应急处突救援统一指挥平台的城市，在城市应急建设上迈出了重大的一步。
上海市应急联动中心的指挥平台设在市公安局指挥中心，日常工作由市公安局托管，采用值班长轮值制度，每日设有一名值班长（指挥长），市应急联动中心的主要职责包括受理全市范围内的突发事件报警、负责联动处置一般和较大突发事件、组织联动单位对重大、特大突发事件进行先期联动处置和对全市各级应急联动工作的指导等。而各级联动单位的主要职责包括设立应急处置指挥机构、加强对突发事件的检测预警、组建和管理应急处置队伍、配备相关应急处突和救援装备及物资、接到市应急联动中心指令后迅速派出应急队伍参与处置和应急处置资源交流共享等。 在发生城市突发事件时，市应急联动中心实行分级处置，发生一般或较大突发事件后，由市应急联动中心直接调度各联动单位参与应急联动处置，并收集事件现场的实时信息，掌握事态发展和处置情况；发生重大或特大突发事件后，市应急联动中心组织各联动单位进行先期处置，并通知有关职能部门开展后续处置，必要时成立市级专项指挥机构。 除了与旗下各联动单位的日常联系沟通，市应急联动中心还承担着与驻沪军队和武警部队的联系沟通，建立与军队和武警部队在突发事件时的共同处置机制，组织协调军警地开展联合反恐演练及联合应急救援演练。
以下是上海市应急联动中心旗下的联动单位，几乎包含了全市绝大部分的公共服务、应急处突和救援单位。 分别是： 上海市公安局、上海市卫计委、上海市环保局、上海市地震局、上海市司法局、上海市交通委、上海市建设管理委、上海市水务局、上海市工商局、上海市质监局、上海市市容局、上海市安监局、上海市食药监局、上海市气象局、上海海事局、上海市民防办、上海市防汛指挥部、上海化工区管委会、上海市电力公司、上海市燃气集团、上海市机场集团、上海华谊集团、上海申通地铁、上海铁路局、上海自贸区管委会、上海虹桥商务区管委会和上海市新闻办。
上海市应急联动中心成立至今，已有13年，在这13年里，市应急联动中心根据城市情况不断变化发展，完善工作机制和应急预案，全力参与全市的应急抢险救援和处突工作，最大程度地减少了突发事件中的人员伤亡和经济损失，积极组织各级联动单位的应急处突救援演练，提高各应急联动队伍的实战能力和协调配合能力，它为城市安全运行作出了巨大贡献，当之无愧地成为维护上海社会安全稳定的神经中枢。 （完） |
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上海应急联动中心的LOGO
上海市应急联动中心指挥平台
市公安局警航队和急救部门在市应急联动中心的统一协调指挥下转运危重伤员
市应急联动中心举行的全市反恐怖综合演练
水上污染处置应急演练
