太原养老服务工作按下“快进键”

近年来，太原市全力探索社区和居家养老新模式，先后被命名为全国第一批居家和社区养老服务改革试点城市、全国智慧健康养老示范城市。

加大社区居家养老服务供给侧改革力度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推出2020年养老服务行动计划，正式启动社区养老产业孵化园……2020年太原市养老服务工作按下“快进键”。

政策及资金大力扶持

截至2019年底，太原市723个社区中，60岁以上老年人口达75.86万，占全市户籍总人口的19.6%，高出全国平均水平约2个百分点。65周岁以上老年人口达50.88万，占全市老年人口的67%；80岁以上高龄老人约13.49万，占全市老年人口17.8%；失能、半失能老人约11.2万，占全市老年人口的14.8%。全市共有城市社区养老服务中心215个，城市社区日间照料中心195个，社区老年餐桌56个，社区为老服务网点266个，政府购买居家养老服务对象3.2万人，累计购买服务317万人次。

“近年来，太原市委、市政府建立健全衔接有序的社区居家养老服务工作机制，并将社区养老服务设施建设任务完成情况纳入市委年度考核指标体系，强化了加快发展社区养老服务的保障措施，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。”太原市民政局党组成员、局长李亚江说。同时，制定了《社区养老机构基本条件》《社区养老机构服务规范》《社区养老机构等级划分》《社区养老机构等级评定》4个地方标准，填补了我省社区养老标准空白。

太原市通过新、改、扩、转等方式增加社区养老服务供给，按照空间布局及分区分级对社区养老服务设施建设进行全面规划，以服务半径为800米-2000米社区养老服务设施基本覆盖城乡社区，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、互联互通、覆盖城乡的社区养老服务网络。

“太原市对社区居家养老服务设施实行一次性建设补贴，标准为每床9000元，对社区养老服务中心每年给予最高10万元的运营补贴，对城乡社区老年日间照料中心，每年给予最高5万元的运营补贴。”李亚江介绍，建立困难老年人购买服务补贴制度，每人每年1200元，各级财政列支专项经费实施适老化改造工程。

据悉，太原市各社区居家养老机构在用水、用电、用气、供暖及数字电视开通等方面按居民使用价格政策执行。对非营利性社区养老机构的自用房产和土地免征房产税及城镇土地使用税；占用耕地的，按规定免征耕地占用税。对符合条件的非营利性社区养老机构按规定免征企业所得税。对非营利性社区养老机构建设免征有关行政事业性收费。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定税前扣除。

将建7个综合性社区养老中心

“今年，太原城六区充分依托社区现有资源，统筹规划，通过整合、购置、租赁、新建等多种形式，建设7个面积在500米-2000米的高标准、示范型、综合性社区养老服务中心。”李亚江称。

据介绍，该服务中心将采取公建民营、民办公助、运行补贴、购买服务等措施，坚持市场化、社会化运作模式，以无偿提供场所的方式引进省内外优质服务企业，向辖区老年人提供生活服务、康复护理、中短期托养、家庭支持、社会工作、心理疏导等服务项目，满足社区内老年人基本服务需求。

按照“政府引导、社会参与、市场化运作”原则,以老年人集中居住的社区为服务半径，整合社区闲置资源，以配、改建等方式推进社区老年餐厅建设。每个县（市、区）新建3-5个社区老年餐厅，采取餐厅就餐和上门送餐方式，提供“嵌入式”助餐服务，切实解决老年人“做饭难、吃饭难”问题。

今年将完成万户家庭适老化改造

太原市面向全市老旧小区试点开展电梯、楼道、家庭等适老化改造工程，通过专业订制适老化产品，缓解老年人出行困难、居家不便，帮助老年人最大限度实现自立，延缓身体机能退化，提升老年人生活能力和生活品质。

2019年，太原市投资近400万元，面向全市老旧小区试点完成100个楼道、3000户老人家庭的适老化改造工程。2020年将完成1000个楼道、10000户家庭的适老化改造。

近年来，太原市创立多种社区养老模式。迎泽区起凤街社区日间照料中心就是典型的嵌入式微型社区养老服务模式，也是太原市目前最普遍的社区养老模式。按“网格化布局、站点式覆盖”要求，以起凤街社区日间照料中心为基础，射辐周边3-5个社区居委会，缩小老年人到站点的距离，打造就近、贴近的老年人“15分钟生活服务圈”，更好地为社区及周边的老年人提供专业化、个性化，便捷的社区养老服务。

此外，机构养老社区延伸服务模式，养老机构向社区老年人开放，不仅向社区老年人提供助餐送餐服务，还向社区老年人开放各项文娱活动、阅览室、棋牌室、活动室等活动场所，构建社区“虚拟养老院”。

加快推进“一园两中心”试点

“一园两中心”为社区养老服务产业链孵化园、滨河果岭社区养老服务中心和五龙湾社区日间照料中心等3个市级社区养老服务设施示范点建设。“此举重在引导社会力量投入社区养老服务事业发展，打造标准化社区养老服务示范典型，满足老年人日益增长的多样化、专业化养老服务需求，带动全市社区养老服务机构向规范化、精准化、品牌化迈进。”李亚江表示。

在树立品牌效应方面，太原市还重点培育了凯森、康宁、易照护、福寿和等400余家本土社区养老服务企业和机构，积极满足更多独居、空巢、半失能、失能老人涉及医疗保健、文化娱乐、学习培训等需求。同时，吸引北京诚和敬、上海爱照护、上海安康通、山东青鸟等品牌服务机构入驻太原市。

“以优质机构为示范，通过积极推动社区居家养老服务向专业化、规范化、便利化发展，形成太原居家养老服务生态链和居家养老产业大格局。”李亚江说。

太原市还积极探索公建民营、多元投入、合作经营、民办公助等社会化建设和运营服务模式，将社区养老服务设施无偿提供给社会力量运营和使用，将减轻社区养老服务机构的运营成本，优化社区养老服务机构的发展环境，激活太原市社区养老服务市场的内生动力。（本报记者王佳）

(责编：褚嘉琳、李琳)