【原】【文书案例8】田某擅自在森林防火期、防火区内野外用火案——定性不合符法律规定

以下是某县某林罚字【2016】第9号林业行政处罚决定书的主要内容：

被处罚人田某，女，汉族，1957年3月2日生，初中文化，农民，户籍地址：湖南省某县A镇文化街011号，身份证号码：4324251957030200XY。

经依法查明：2016年2月19日10时许，贾某报警：某县T镇朱伦村新槽组胜利岗山上2月8日有人因祭祖不慎引发山火，烧毁其种植的一片桂花树，要求查处。我局于2016年2月23月立案调查。现查明，2016年2月8日12时许，某县A镇文化街011号居民田某与其家人携带香烛和一卷鞭炮到某县T镇朱伦村新槽组胜利岗山上给其祖坟上坟时，田某点香和燃放鞭炮不慎引发山火，造成森林火灾，经鉴定，此次森林火灾过火林地面积21亩，其中有林地面积10亩，荒山11亩，其行为涉嫌非法野外用火。

上述行为及事实有现场勘验、检查笔录；现场照片；对当事人田某的询问笔录；证人证言；鉴定意见书；当事人的身份证资料等证据为证。当事人行为违反了《森林防火条例》第二十五条的规定，根据《森林防火条例》第五十条第一款的规定，本机关决定对你处以下行政处罚：一、给予口头警告；二、责令立即停止违法行为；三、罚款贰仟元整。

【评析】此处罚文书存在的不妥之处：其一，定性不准确，此案定性为“非法野外用火”，和该处罚文书中适用《森林防火条例》第五十条规定是不相符的，该条款规定的案件性质是“擅自在森林防火期、防火区内野外用火”，而非法野外用火概念范围较宽，根据有关森林法规，还包括在森林公园、国有林场、自然保护区内禁火区内吸烟、取火、营火、烧烤食物等行为。其二，处罚文书中引用大量证据证实田某的行为“涉嫌非法野外用火”，既然是“涉嫌”，说明违法事实尚未查实，就不能对田某进行处罚，否则就违反了以事实为依据，以法律为准绳的原则。其三，是处罚种类中的“给予口头警告”和适用的法条不符，既然是口头警告，一般是针对不需要进行行政处罚的轻微的违法行为，既然以处罚文书写明给予警告，就不是口头警告了。其四，该处罚文书没有阐明和叙述本案的违法性质，即定性，整个文书在叙事说理中，就没有中心，显得无的放矢。其五，某些用词语句不准确、不精炼，如“我局”应为“本局”，“当事人”应为“被处罚人田某”，“《森林防火条例》第五十条第一款”应是该条例的第五十条，因该条例的第五十条只有一款；又如：文书中使用了“经依法查明”和“经查明”，结构累赘重复，查明的事实中各有两处“不慎引发山火”和“造成森林火灾”，显得重复不精炼，“给其祖坟上坟时”应是“祭祖时”，“上述行为及事实”应是“上述违法事实”，“不慎引发山火”应为“失火”等等。