关于“外出学习乡村振兴和田园综合体建设”的体会和建议

前段时间高邮高新区组织了部分人员赴苏南、苏中参观学习乡村振兴和田园综合体建设的几个先进村，受益匪浅，对在村级层面如何实施乡村振兴有了更深的理解和认识。

通过参观学习，我感到：1、田园综合体既是方法论，即是乡村振兴的一种实现方式，同时也是一种商业模式，它是跨产业、跨功能的综合规划，我们所参观的几个田园综合体都是多功能、多业态的综合运营。2、田园综合体的发展首先是满足了农业产业的转型升级，既延长了农业的产业链，也增加了农业的价值链。其次是释放了农村土地的价值、对接了城乡市场的需要。3、田园综合体的建设也有其内在规律：以乡村振兴为目标，以旅游为先导，以产业为核心，以文化为灵魂，以公共基础设施为支撑。4、田园综合体的建设必须因地制宜。我们所参观的几个点都是根据自身条件来规划发展的，他们之间规模不同、产业不同、运营主体不同、运营模式不同、营利模式不同。5、田园综合体建设的农业本质性。田园综合体建设的主战场在农村、主业是农业、主体是农民，不管模式如何变化都姓“农”，享受发展红利的首先是农民。基于以上几点认识，这几个先进典型有以下几点值得学习借鉴：

一、党建的引领作用。孟河村党委把村民的家园变成发展的资源，通过党员的带头用空置的老屋做民宿来发展旅游经济、半泾村党委通过党员挂联到户对村民进行集中安置，让土地产生溢出效应、利民村把社区养老、扶弱助残作为民生实事形成了村党委的核心凝聚力和向心力，这些都体现了基层党组织的先锋堡垒作用和书记“领头羊”的作用，支部以“村企联建、行业共建、干群同建”的灵活形式，充分发挥了党员干部的模范带头作用，形成了良性的基层治理与社会治理互动模式，整个社会形态既有党委领导，又有社会协调，既有政府负责，又有公众参与，既有法治保障，又有道德约束。

二、规划的先导作用。天乐湖“五规合一”的做法尤其值得学习，他避免了国土、环保、规划、城建上很多容易出现问题的地方。从田园综合体本身的建设发展来看，规划显得尤为重要，从产业的导入到产品的输出，从用地规划到方案的实施，从经营的主体到利益的联盟，都需要规划作为先导。所参观的几个先进村，他们的核心产业、支柱产业、配套产业、衍生产业无一不是按规划来良性发展的。

三、创新的驱动作用。创新其实就是转换发展动能和增加新的发展增长极，所参观的几个田园综合体中处处可见创新的元素，从经营模式上有村企联合、有产业联合、有基地联合、有股份联合、有责任联合，从农业生产上有全程托管、有劳务托管、有订单托管，从发展方式上有从头开始的乡村开发、有依托资源的乡村运营，从文化导入上看有美食文化的导入、有居住文化的导入、有节日文化的导入、有游艺文化的导入，从主题类别上有运动类、有康养类、有社科类，从土地利用上有增减挂钩用地、有流转租赁用地、有作价入股用地、有捆绑出让用地。

四、科技的支撑作用。田园综合体肯定离不开农业，但也不是传统意义上的稻麦轮作，参观的几处都有一个共同点就是与高校和专业农技部门合作，发展高效农业、规模农业、生态农业、复合循环农业，科学的水利规划、先进的防灾减灾、有效的增产增收都是以科技作为支撑，新农技、新农艺、新农机在这几个先进典型的田园综合体都得了及时充分的运用和更新迭代。

五、多元的互促作用。田园综合体的综合性赋予了它发展多元化的功能，电站村“苗木+果业+农事体验+游乐项目”、孟河村“庭院生态+养生休闲+度假模式”、利民村“廊道设计+特色党建+牧场生活”、天乐湖“户外拓展+果园采摘+花卉婚庆”都体现出依托自身的资源特色走出的多元化互相促进的发展之路，让田园综合体内的项目和产品能满足不同消费群体的需求，同时能把根底消费、质量消费、体验消费拉动起来，多元化引爆田园综合体的快速健康发展。

电站村的标准化、东林村的特色化、天乐湖的规模化都是田园综合体建设的亮点和成功经验，孟河村、利民村、半泾村的党建让人深受启发，通过参观学习让我们找到了坐标、找到了差距、找到了不足，确实学有所思、思有所悟、悟欲有所为，根据毛港村的实际情况，建议如下：

一、 科学定位。毛港村5700亩可耕种土地面积、800多亩可养殖水域面积蕴藏了大量可挖掘的农业发展潜力，但毛港村农业种植结构单一，以传统单季稻麦为主，农业可升级的空间很大，结合市委“农业结构调整三年行动计划”和新区党工委“向湖战略”，可以走“总体规模农业+局部精品农业+点状高效农业”的路子，让农民合作社和家庭农场这两类新型农业经营主体在乡村振兴和田园综合体建设过程中不断壮大并且发挥出更多的带动作用，培育更多的农业助产、助耕、助管的社会化服务组织等新业态。

二、 合理规划。毛港村东临高邮湖，南有S333和S611，区域优势明显，环境大堤内侧也有着一定的林业资源，所以应该有一种“既要土里刨食，也要水中求财”的发展思路，把眼光投向高邮湖，在全镇田园综合体的规划中谋划毛港村的亮点，适时发展“农业+渔业体验+观光休闲”，抓住现代城镇居民“近城不进城”的生活情结，把毛港发展成为“湖上花海”和“珠湖小镇”的延伸和驿站，适度发展民宿和农家乐等旅游配套经济，以富硒水稻为基础打造“硒”望农业，以环湖堤为依托发展田间经济、林下经济来带动一批观光体验农业项目，重点着眼高邮湖打造渔业体验项目，填补湖上花海、珠湖小镇及周边这一项目的空白，同时避免与周边村项目的同质化。

三、 选准模式。毛港现有农户712户，他们大多数对新业态都持观望态度，所以应该采用“公司+”的模式，形成示范引领，再辐射带动，毛港村现有普兴公司和一水两用合作社两家先行先试的企业，可以引导部分农户加入，以松散型的利益联盟向紧密型的发展共同体逐步过渡。

四、 全力实施。田园综合体在规划的同时，应着力争取金融资金下乡、撬动工商资本返乡、引导乡贤资源回乡，把更多有志于农业、有情于农业、有长于农业的人士吸引到项目中来，通过规划把农田的水利水系改造到位，把配套的基础设施建设到位，把运作的平台搭建到位，同时积极争取让公共服务往项目延伸，为项目的生态、优质、高效引进技术力量，做好技术支撑，让项目注入科技基因启动科技引擎，对项目市场化运作的渠道进行扁平化处理，真正通过市场让各种发展所需的要素向农业农村配置和回流。

五、 强化保障。好的项目要有好的保障，好的保障首先要好有的支部，所以一要加强党建促发展，做好组织保障。参观的几个村不仅是田园综合体发展得好，党建工作做得更好，利民村刘书记说得最实在：“让村民富起来就是最好的党建”，务虚的党建工作应该在务实的民生实事中得到最好的体现，党员的先锋模范作用不仅要带头致富，还要带领大家共同致富，不仅要做好村民的管家，还要当好发展的店小二，既要领好头，也要收好队。二要争取扶持促发展，做好政策保障。农民愿望很简单也很朴实，他们想的是勤劳致富、盼的是政策稳住，对加入田园综合体项目中的农户一定要给予明确的政策保障，消除他们的顾虑，并且让各种惠农政策形成叠加效应，不仅要让他们听到党的好声音，也要让他们感觉到党的好作为。三是加强合作促发展，做好制度保障。田园综合体的建设肯定有多种经营主体参与其中，如何合作必须依靠一套多方认可的制度来做保障，村两委可在其中发挥主体协调作用，确保合作的稳定性和可持续性。四是推进融合促发展，做好技术保障。产业的融合需要一定的时间和过程，毛港没有工业基础，所以在产业导入上显得尤为重要，如何让引进的产业与农业能快速融合，有一系列的工作要做，要对传统产业做好存量变革、要对新兴产业做好增量培育、要对融合产业做好变量突破，这一切都需要相关技术，包括发展“互联网+农业”，都离不开技术保障。

毛港区域优势好、水土资源好、生态底色好，包括自然生态、经济生态、文化生态、政治生态，非常适合新兴农业和田园综合体的发展，只缺“绵绵用力绘蓝图、久久为功谋发展”，毛港人民期盼着镇政府的规划和政策落地，村“两委”和全村人民一起通过田园综合体这个兴农富农的新通道、这个创业创新的新载体、这个招商营商的新平台来奋力实施乡村振兴！