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1867年，原浩罕汗国军官阿古柏在新疆建立所谓的“哲德沙尔汗国”，并投靠俄国；1870年，俄国强占伊犁；英国也趁机插手新疆，企图和俄国将新疆以天山为界南北分而治之。西北边疆局势告急，1866年左宗棠率领湘军抬棺西征，历经14年，先镇压陕甘农民起义，后剑锋西指，收复新疆全境。 这么大的军事行动，对于羸弱的清王朝而言，其军费开支极为庞大，如何才能保证充足的军饷确实是一个大问题，那么清末政府的战时财政是怎么应对的呢？ 左宗棠 一、左宗棠西征花了多少钱
在西北边疆告急的同时，内陆还有太平天国农民起义爆发，西南沿海也被列强无礼侵占，清政府这是国库空虚，军费供给更是难以满足，朝堂上掀起了一场关于“海防”和“塞防”之争，“海防”派以李鸿章为代表，坚持海防比边防重要，“塞防”派则是以左宗棠为代表，充分认识到新疆的战略位置，极力主张收复新疆。 最终，左宗棠得到慈禧太后支持，1875年左宗棠被任命为钦差大臣，督办新疆军务，率军出关作战。左宗棠在西北转战十余年中，其军饷到底需要多少呢？ 据史书记载，从同治五年（1886年）左宗棠离开福州到光绪六年（1881年）的五年间，共办理过四次报销案，共支取9251万两白银。但是还有一些部队虽然归左宗棠指挥，但却是专饷，也就是说不算在报销案的金额中，保守估计，加上专饷之后西征的总军饷在1亿两以上。而康熙、雍正、乾隆、道光四朝平定准回两部总共才花了3000多万两白银，比在西征军饷上就是小巫见大巫。 四次贷款9251万两白银中有一半就被用于支付利息，剩下的部分主要用于发军饷、收购口粮、筹运费用。如此浩繁的军费让羸弱的晚清着实有点吃不消，历史上有些人认为左宗棠用借贷的方式筹措军费是成功的，为西征的胜利创造了起码的物质条件。但也有人认为是失败的，在当时的时局下不顾较高利息，大量借贷外债，加重了国家和人民的负担。 胡雪岩 我觉得，一件事件的成败不应该只放在一个局限的时间和空间来评判，就收复新疆的长久意义而言，左宗棠在当时没有更好的办法来筹措军费，而要是把新疆放弃，俄国、英国等列强进入新疆，清政府的统治者将成为永远的历史罪人。 除了从1886年至1881年五年间借贷的9251万两白银之外，早在1867年至1881年之间通过胡雪岩借贷洋款六次，共计达1595万两白银。当然利息也是极高的，年息在8%-10%之间。六次分别为：1867年4月从上海洋商借款120万两，1868年1月从上海洋商借款100万两，1975年从丽如银行借款200万两、从怡和银行借款100万两，1877年、1878年、1881年向汇丰银行分别借款500万两、175万两、400万两。两部分军费共有10846万两白银。 二、多方掣肘华洋借款华洋借款是指为了西征从国内资本和国外资本槊借的款项，华款主要来自于上海、汉口、西安等地的银号和票商，负责筹措华款的是上海采办转运局、湖北后路粮台和陕西西征粮台等组织；而洋款的筹措则是由时任沪局道员的胡雪岩负责。其实，从左宗棠着手镇压太平天国农民起义的时候，胡雪岩就开始办理捐输、拓展饷源等事宜。而胡雪岩也从中获利，成为著名的红顶商人。 左宗棠说过：“筹晌难于筹兵”。的确，在清末不稳定的时局里，想要招到愿意到未知之地进行远征的士兵很难，但要是有实实在在的银子，总有愿意的。所以，大额的军费在那时候起到了稳定军心的作用。那么，在“海防”派大有人在的情况下，华洋借款就会有诸多方面的阻力。 李鸿章 1、《申报》的歪曲言论 同一西人日报也，在欧洲者其言公而直，在东土者其言私而曲……甚且交构其间，颠倒是非，迷眩其耳目，簧鼓其心志，俾中外因是失欢。——清·王韬《弢园文新编》 在上海创刊的《申报》作为中国现代报纸开端的标志，是由英商美查同伍华特、普莱亚、麦洛基合资创办，以赢利为主要目的的商业报纸。虽然它如实报道了社会上的一些时政要闻，甚至起到了揭露社会黑暗、仗义执言、为民请命的作用。但是，在某些方面的报道却受到《字林西报》和《泰晤士报》的影响，尤其是对左宗棠西征战事的报道多与前两家报纸的相似，真实性、准确性大打折扣。 翁同龢都说《申报》报道的西征战事是“《申报》所说十得四五”，而最根源的原因是英国一直在觑觎新疆，暗中保护着疆内的敌对势力，英国方面的媒体就对西征有很多歪曲报道。甚至刊登清政府放弃收复新疆、反对中国借贷外款用于战争、散播西征“失败”的言论等，从而影响了《申报》的报道。而《申报》在两江地区的官场上尤其受欢迎，官员紧密关注着报中内容，肯定会影响到自己的参政议政方向主张。 《申报》社论明确反对借款构兵，尤其反对捍卫新疆而举借外债。还在社论里举出了土耳其举外债亡国的例子，报馆还专门刊文称巨大的外债数额会拖垮中国财政，又推出社论反对《循环日报》等支持左宗棠借外债平定新疆叛乱的观点，极力主张新疆独立以“解除”对中国财政的拖累，其险恶用心昭然若揭。 左宗棠给吴大廷、沈葆桢、刘典、曾国荃、总理衙门大臣的上书或私信中，严厉抨击了《申报》造谣生事、颠倒是非、把持国政的斑斑劣迹，呼吁封疆大吏们在施政决策的时候，不要依赖《申报》上的不实报道。 沈葆桢 2、清廷内部派系的阻挠 在清末的政坛上一切的政见对立归根结底是淮楚相争。淮本来是指有李鸿章招募的来自于江淮一带的汉人军队，也叫淮军，在朝廷官场也形成了以李鸿章为中心的派系；而楚则是指曾国藩组建的从湖南地区招募的一支军队，其中出了如曾国荃、左宗棠等晚清重臣，也形成了政治上的楚派。虽然这两支军队都是有曾国藩一手组建的，但是李鸿章和左宗棠之间的争斗却难以避免。
关于左宗棠上奏要举借外款的事，户部和总理衙门经过了长时间的协商，先是同意了左宗棠的奏请，将举借外款的谕旨发到了沈葆桢手里，沈葆桢却极力反对，向李鸿章表达了自己的担心，而李鸿章也极力反对朝廷同意左宗棠举借外款的奏请。 为什么沈葆桢会如此反对呢？其外在原因是受到了《申报》关于有些国家因放外债而富强及土耳其因举外债而亡国的评论，在沈葆桢的奏折中陈述的理由与报中观点几乎一样。而内在的原因就是因为所借外债都是用海关收入了还，而海关收入在两江地区的财政收入占大头，要是海关收入都被用来还债，就会带来一些风险，这是沈葆桢不愿意承担的。 还有时任福建巡抚的丁日昌与沈葆桢意见一致，反对筹借外款西征。但是令很多人诧异的是恭亲王奕䜣和军机大臣文祥却力主可以根据西征的现实需要筹借外款，这对左宗棠来说无疑是最大的支持，而他在议复的时候除了逐条驳斥沈折举债亡国的议论外，重要的变化是采取守势，也将举债数额由1000万两减少至400万两。
最后朝廷的决定是允许举借外款500万两，超过了左宗棠的预想。当他知道是恭亲王奕䜣力主支持时，感叹道：“枢邸筹划苦衷，昭然若揭”。 曾国藩 3、外国势力的搅局 除了朝中的派系相争，在清末政治舞台上还有一部分人不可忽略，那就是外国派驻中国的官员，极力阻碍举借外款的英国驻华公使威妥玛就是其中一员。而威妥玛就是从海关总税务司赫德处获得清政府举借外债的信息，而威妥玛给英国商民已经明确告知不能向中国贷款，这才有了朝廷向左宗棠发出“洋款如何筹借，著左宗棠自行酌度，奏明办理”的谕旨，意思就是借款不拘于只向英国，还可以想其他的办法。 那么为什么这些外国势力要阻挠举借外款征西呢？其实归根结底无外乎还是两个原因： 一是李鸿章对左宗棠的“暗斗”。因为从表面上看，为了处理马嘉理事件，威妥玛提出威慑性条件给总理衙门压力，包括要求总理衙门反对借贷英款。无风不起浪，天下也没有不透风的墙，左宗棠从胡雪岩这里知道，威妥玛阻挠借款是因为受到“吴人”的怂恿，而这个“吴人”到底是谁，最后还是被确定为直隶总督、北洋大臣、淮军统领李鸿章。而从李鸿章与威妥玛的汉文参赞梅辉立的会谈内容和其余若干官员私信上的内容看，李鸿章有着极其强烈的放弃新疆的主张。所以有理由想尽一切办法阻止举借外债支持西征。 二是英国独立新疆的野心。在1870年初，英国驻华公使馆奉英国政府之命，竟然派员要求清朝政府放弃新疆，承认阿古柏侵略政权。恭亲王奕䜣代表清政府正告英国驻华公使威妥玛“新疆与朝鲜、安南等中国的属国不同，它是中国的一部分。中国政府在平定陕甘之乱后，接着就要平定新疆之乱。”光绪二年（1876年）阿古柏叛乱被平定之后，英国就开始直接插手新疆问题，不但派道格拉斯·佛赛斯介入喀什噶尔问题，还在新疆建立英国驻新疆领事馆，威妥玛多次向清政府表达了调停新疆事件、阻止清政府继续进军新疆的意图。为了达到他们的目的，我想即使李鸿章不支持他们阻止左宗棠，他们也会如此做。 恭亲王奕䜣 总的来说，虽然左宗棠力主用举借外债的极端方式保证了西征的军饷需要，并且能够在清末收回国土，是一个成功的决策。但比当时外国通常的利息高出一倍到两倍以上达9.75%-18%的借贷利息，确实给国家财政人民带来了巨大压力，使本就羸弱的大清国更是雪上加霜。 |
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