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是王牌,还是麻烦?90年代乌克兰销毁核武器始末

 袁承志dtau70na 2020-06-14

是王牌,还是麻烦?90年代乌克兰销毁核武器始末

苏联洲际弹道导弹

苏联存在的时候,美国视其为最大威胁,苏联解体后,有那么一段时间,美国的不安全感更甚。原因在于:苏联的庞大核遗产被俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦这四国继承,大大加强了核扩散的风险。

有苏联在,这些核武器掌握在一人手中,而且苏联也有足够的能力保护这些核武器,可控性高,核武器被四个国家继承后,不确定因素太多,更何况这些国家经济一落千丈,连维护核武器的最基本费用都拿不出来,谁也没法保证这些核武器不会落入谁手中。

我们经常能在好莱坞大片中看到,恐怖分子在前苏联某个加盟国购买核武器、潜艇、卫星等攻击美国的剧情,并非空穴来风。在苏联解体后很长一段时间内,美国都对这些大杀器颇为忌惮,所以整个90年代,美国都在努力让乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦放弃并销毁核武器。

今天,说说美国和俄罗斯联手帮助乌克兰“自废武功”的故事。

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乌克兰核发射井

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毫无疑问,曾经的苏联是世界上最大的核武国。

据美国的情报显示,解体之前,苏联拥有能够打到美国本土的11000多枚战略核武器,以及至少15000枚战术、战地核武器,这些核武器80%部署在俄罗斯,20%部署在乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦。

苏联解体后,乌克兰拥有约176枚洲际弹道导弹,其中有130枚是带6个核弹头的 SS-19导弹,46枚是带10个核弹头的SS-24导弹,此外,它还有564枚空射巡航导弹和大约30架战略轰炸机,这两者都能运载核武器,这样算下来乌克兰光战略核武器就有约1500枚(算上战术核弹头,总计约3000枚),超过英、法、中三国所拥有核武器的总和,是仅次于美俄的世界第三个核武国,妥妥的“核二代”。

如果说俄罗斯是苏联的长子,那么乌克兰就是当之无愧的“二哥”,虽然它的领土面积只占苏联的3%,但人口却占苏联的1/5,经济实力排名老二。

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乌克兰黑海造船厂,瓦良格号和库兹涅佐夫号航母合影

乌克兰工业比较发达,教育基础和科研实力很扎实,加上濒临黑海,战略位置很重要,所以苏联在乌克兰配置了庞大的军事力量,包括三个军区——基辅军区、敖德萨军区和喀尔巴阡军区,一支舰队——黑海舰队。

此外,苏联最大的洲际弹道导弹生产装备基地和航母建造基地,都在乌克兰。

了解这些情况之后,也就不难理解为什么乌克兰拥有这么多核武器了。

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乌克兰地理位置

02

有一句是这么说的:有多大屁股,穿多大裤子。话虽然比较糙,但道理没错。就乌克兰的国力而言,3000枚绝对是它生命的不可承受之重,对本国,对俄罗斯,对美国,对全世界都没有好处。

按照克林顿的说法,乌克兰的洲际弹道导弹都是对准美国,这相当于悬在美国头上的达摩克利斯之剑,另外,美国也担心乌克兰的核科学家、核材料、核技术扩散,落到恐怖分子和流氓国家手中,危害美国安全和世界和平。

据说卡扎菲的代表曾向哈萨克斯坦开价,一枚核导弹给500万美元,核弹头和武器级浓缩铀也分别报出相应的价码,“如果嫌少,钱的问题还好商量”。

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卡扎菲

俄罗斯一向主张由它来继承苏联的所有核遗产,因为任何前苏联加盟国拥有核武器,都会对俄罗斯的安全和影响力构成挑战,更何况俄罗斯和乌克兰还有遗产分割纠纷,比如黑海舰队和塞瓦斯托波尔的归属问题等,它肯定反对乌克兰拥有核武器。

那么乌克兰自身呢?

核武库不是造好就完了,它需要不断的更新、维护,这些都需要大笔的钱。就当时的乌克兰而言,它继承的可不仅仅是这些核武器,还有1500多架战机、300多艘军舰、13000多辆坦克装甲车。苏联解体后,乌克兰经济一落千丈,从后来乌克兰大量贱卖武器以及大量科学家被挖走可以看出,它是真缺钱,养不起这些贵东西。

此外,乌克兰虽然工业和科研水平比较强,但它并不具备独立的维护和升级核武器的能力,因为在苏联时代,很多科研技术部门呈条块分割状态,独立性比较强,失去了国家牵头后,各部门不再合作,根本玩不转。

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拆卸弹道导弹

举个例子,苏联解体后,很多乌克兰科技人员只能爬楼梯下地下核发射井,原因是电梯以前都是其他加盟国提供的,现在老化不能用了,而乌克兰本身不生产这种电梯。

乌克兰首任总统克拉夫丘曾说过:我们有核武器,却没有控制、测试和再生产体系,那么这样就会像拿着手榴弹的猴子。

除了经济和技术原因之外,还有两个原因影响乌克兰对核武器态度:一是核武器所有权虽在在乌克兰手中,但操作和发射权却在俄罗斯手中,因为戈尔巴乔夫下台时,把战略力量的指挥权交给了俄罗斯总统叶利钦。二是1986年的切尔诺贝利核泄漏事件就发生在乌克兰境内,乌克兰人对此刻骨铭心,对核相关的东西没什么好感。

核武器本来是一张王牌,但对乌克兰而言,它更像是一种麻烦。

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切尔诺贝利无人区

03

早在1991年12月5日,也就是苏联咽气的前夕,美国国务卿贝克访问了俄、乌、哈、白四国,了解这些国家对各自境内核武器的态度。因为在此之前,美苏签订了《第一阶段削减战略武器条约》,戈尔巴乔夫承诺会减少、销毁核弹头和运载工具。

这一次,俄、乌、哈、白都很爽快,叶利钦保证对核武器和核技术进行严格控制,乌克兰、哈萨和斯坦、白俄罗同意销毁各自境界的核武器。乌克兰总统克拉夫丘向贝克表示:乌克兰完全赞成彻底销毁战略武器和核武器······美国应该派专家来帮助我们解决销毁核武器的问题。

1991年12月21日,俄、乌、哈、白四国签署了《关于对核武器采取联合监督措施的协定》,乌、哈、白三国承诺将核武器运到俄罗斯加以销毁,还保证在1992年7月1日前将战术核武器运到俄罗斯拆卸基地。

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克拉夫丘克(左一)、舒什克维奇、叶利钦

第二年5月23日,贝克又与四国外长在里斯本会晤,签署了《里斯本协定书》,规定乌、哈、白三国将其领土内的3250枚战略核武器及全部战术核武器运交俄罗斯处理,并以无核国身份加入《核不扩散条约》。

事后,白俄罗斯和哈斯克斯坦都按照协定办了,但说话最好听的乌克兰却只交出了一半的战术核弹头,之后就不配合了,原因是乌克兰议会不批准。

乌克兰议会有这么几个顾虑:

首先,交出核武器之后,乌克兰的领土和主权完整得不到保障;其次,这么多核弹头是一笔财富,拆下来的核燃料也可以民用,所以需要经济补偿;再次,运输和拆卸核导弹需要很多钱,这笔钱谁来出?反正乌克兰不出;最后,在哪里拆、怎么拆需要搞清楚。

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拆卸发射井里的弹道导弹

实际上,乌克兰是想拿核武器这张王牌,换取美国和西方的安全承诺,同时获得西方的经济援助。此外,它还想保留部分核武器,维持对俄罗斯的威慑,防范俄罗斯欺负自己。

俄罗斯当时一片混乱,自己的问题没解决,对乌克兰心有余而力不足,只能求助于美国。

美国深度参与进来,不仅是因为乌克兰的核导弹都对着自己以及存在严重核扩散风险,也是因为只有美国有这个能力来收拾烂摊子——拆除核武器的钱、技术以及经济补偿等,都依赖于美国出钱。所以,在这个问题上美国有最大的发言权。

04

事实上,美国早就把钱准备好了。1991年11月28日,美国国会通过了《削减苏联核武器法案》(俗称纳恩-卢格法案),规定美国国防部每年拿出3~4亿美元,用于应对苏联解体造成的核扩散危险,协助苏联各国运输、储存、销毁核武器和化学武器。

1992年10月,美国通过了《支持自由法》,为“纳恩-卢格项目”又注入了4亿美金,这笔钱覆盖了保护环境、为了前苏联下岗的、负责核项目的官员提供住房、以及人道主义援助等。

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被打包运走的弹道导弹

现在的问题是,乌克兰议会如何讨价以及美国应该给乌克兰多少好处的问题。为此,美俄和乌克兰之间展开了漫长且艰难的谈判。

乌克兰总统克拉夫丘当家却不能做主,能做主却不当家的是议会,而议会本身也没有统一意见,有人主张交出核弹头,保留洲际弹道导弹,换上常规弹头,有人主张延长销毁核武器的期限,有人主张销毁一部分留一部分,等等。

此外,议会对美国决绝承诺保护乌克兰以及美国给的钱的数量(1.74亿美元用于核武器拆卸,1.55亿美元为经济援助)也不满意。

好说歹说,各种软磨硬泡。直到1993年11月18日,乌克兰议会才批准《第一阶段削减战略武器条约》和《里斯本协定》,但却提出了13个附加条件,只答应削减36%的战略弹道和42%的核弹头,还要求把之前送到俄罗斯的战术核武器折价补偿。

美国和俄罗斯当然不满意,又是一段漫长的扯皮,直到1994年1月克林顿访问基辅,三国才达成了协议。

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克林顿

乌克兰承诺,在尽可能短的时间内,将所有核弹头运往俄罗斯销毁;俄罗斯承诺,对乌、白、哈三国运来的核弹头中的高丰度浓缩铀,以低丰度铀燃料棒(核电站燃料)的方式提供相应补偿。

美国和俄罗斯尊重乌克兰的独立、主权以及领土完整,不对乌克兰施加经济压力,不对乌克兰使用核武器,保证乌克兰不受核威胁和核侵略。

美国为销毁核武器提供技术和财政援助,美国购买俄罗斯从核弹头拆下来的500吨高丰度浓缩铀,用于核电站发电,这笔钱高达120亿美元,由俄、乌、白、哈四国分享。

此前,美国还同意投资1000万美元,在基辅建立国际科学中心,以雇佣失业的乌克兰武器专家。

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乌克兰报废的运输机

1994年2月3日,乌克兰议会终于无条件批准了两个条约,但却不批准乌克兰以无核国家加入《核不扩散条约》(以核国家和无核国家的身份加入条约,权利和义务不一样),理由是需要知道更多经济援助和安全保证的细节。

为此,美国将对乌克兰援助增加到了7亿美元,一半用于无核化,一半用于支持乌克兰经济和政治改革。

1994年11月16日,乌克兰议会才批准乌克兰以无核国家加入《核不扩散条约》。

至此,乌克兰才彻底放弃核武器。

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运载弹道导弹的拖车

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从1994年开始,从乌克兰拆下来的核弹,被源源不断地用火车运往俄罗斯销毁,到1996年6月1日,乌克兰境内的核武器和运载工具彻底清空,2001年10月,乌克兰拆毁了最后一个地下导弹库。

很多人因为乌克兰现在的境遇,而嘲笑当年乌克兰被美国忽悠,自废武功,太蠢太傻。

其实不然。

试想一下,如果乌克兰坚持保留核武器,会有什么后果?必然遭到美、俄以及西方世界的严厉制裁,经济一落千丈,政治上被国际孤立、封锁、打压,到时候再搞出一个乌克兰大饥荒也不是没可能。另外,乌克兰也没有核武器维护体系,那些服役期满的核武器如何处理?

放弃核武器这个鸡肋,把麻烦抛给美国和俄罗斯,顺便换点钱改善民生,融入国际社会,才是务实的做法。

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乌克兰街头

这一点,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫就看得很明白:拥有核武器意味着哈萨克斯坦坐在了两个火药桶上,一是本国的核武器对哈萨克斯坦构成了威胁(无力维护),二是其他国家的核武器会瞄准哈萨克斯坦。

【参考资料】

《乌克兰独立前后》、《美、俄、乌就乌克兰销毁核武器达成协议》、《苏联解体后美俄管理核武器扩散的经验与启发》

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