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行政复议是法考中行政法的重要考点，今天我们一起了解下行政复议制度。 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出审查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议制度是为公民、法人和其他组织提供法律救济的制度，是上级行政机关对下级行政机关或者本级人民政府对所属工作部门作出的具体行政行为依法审查、纠正相应具体行政行为违法或者不当从而实现行政机关内部行政监督目的的制度。 一、行政复议的基本原则行政复议法规定的基本原则总的来说是一种义务性规则，规定了行政机关复议活动必须履行的基本法律义务，包括了合法、公开、公正、及时和便民五个方面。 （一）合法原则 合法原则是处理复议活动与法律相互关系的基本准则，它要求复议活动对法律的服从，具有与法律的一致性。合法性是克服行政复议中可能的袒护和取得公众信任的根本保证，也是其他基本原则的基础。没有合法原则，公开、公正、及时和便民原则就失去根据。 在行政复议过程中，合法原则不仅要求作出被申请具体行政行为的行政机关、提出行政复议申请的申请人、居中裁决的行政复议机关都应当遵守现行有效的有关行政复议的法律、法规、规章以及有关行政复议制度的规定，更为核心的是要求行政复议机关从事行政复议活动必须依法进行。行政复议机关进行行政复议活动，要坚持做到主体合法、依据合法、程序合法。 （二）公开原则 公开原则是对行政复议方式的基本规定，它从原则上否定了行政秘密。作为行政复议机关的基本义务，应当满足和保障当事人和公众的了解权、监督权。行政复议活动应当为公众所了解，接受当事人和公众的监督。 《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。《行政复议法实施条例》第三十三条规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查证据；对重大、复杂案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。申请人、第三人在一定条件下可以突破原有的书面审理原则的设定，围绕权利义务事项的争议发表自身看法，也可在一定条件下，在以听证方式进行行政复议的过程中参与，在公开透明的法治环境下维护自身合法权益。同时《行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。这些都是行政复议公开原则的体现 （三）公正原则 公正原则是对行政复议活动过程和结果的基本要求，是评价行政复议正当性的重要准则。它要求禁止对任何一方当事人的偏私袒护，平等对待申请人和被申请人，无论是在程序权利上还是在对实体权利的处理上。它是一种实质意义上的合法性要求，覆盖面大，运用灵活。 行政复议本身也是行政复议机关依法定程序所作出的行政行为。行政复议机关在审查被申请人作出的具体行政行为时，要坚持公正原则，审查该具体行政行为是否做到公正、合理、适当。同时作出行政复议决定时，也要坚守公正原则，根据授权定纷止争。 （四）及时原则 及时原则是处理行政复议与行政效率相互关系的基本准则，其基本含义是指行政复议机关处理案件应当尽量程序简单、时间短暂，以使行政争议较快得到解决，行政关系得到较快确定，行政秩序得到较快恢复。及时原则是行政复议程序简单化的基本根据。及时原则就是效率原则，是对公正原则的必要补充。出于对公正与效率平衡的需要，公正原则的运用应当与及时原则有机结合起来。 （五）便民原则 便民原则是行政复议应当将减少当事人的讼累和支出作为基本活动准则。行政复议应当尽量使当事人在复议中以最少的付出获得最有效的权利救济。例如，不收费、当事人选择复议机关、结案时间比较短等都是这一原则的体现。 二、行政复议的功能1.高效、经济的权利救济 行政复议的起诉期限相对于行政诉讼来说是非常短的，权利人可以快速救济自身权利，同时《行政复议法》规定行政复议不得向行政复议申请人收取费用，对于要申请救济的申请人而言，行政复议是高效、经济的权利救济方式。 2.适度降低法院负累 社会事务纷繁复杂，社会纠纷多种多样，能实现多元纠纷解决机制必然会降低法院负累。行政复议作为行政纠纷的解决方式，能够从行政系统内部专业的角度解决纠纷，既保证纠纷解决的专业性、彻底性，也必然降低法院工作量，降低行政案件对法院带来的压力，促进法院有更充足的精力解决社会中的其他纠纷，从而有助于提高其他类型纠纷解决的效率，促进整体社会的和谐。 |
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