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去年到徐州市调研基层协商民主，这个千万人口城市的实践引人注目。 徐州市委推进基层协商民主建设，由书记任领导小组第一组长、政协主席任组长，专门协商机构向下延伸“不建机构建机制”，搭建乡、村、企三个层面协商议事会议平台，统一制定协商规则，开启了亘古未有的大范围基层协商民主实践。仅9个月就开展协商议事2400余次，推动解决具体问题2700多个。基层感觉带来三个明显变化: 一是百姓感觉变了。 当地干部说：“乡镇（街道）每年协商2次，村（企事业单位）每2个月协商1次，开会有位、有权、有尊严。” “群众过去有事是憋屈地上访，现在是体面地协商”“过去是干部说、干部干，干好干坏有意见；现在是大家说、大家干，干得好没意见”。 二是政协角色变了。 当地同志说:“过去是党政拉车，政协在后面推车；现在是党政拉车，政协在前面清障”，有些十分头痛的搬迁难题，政协“协商在前”达共识了，党政喜出望外。 三是上访情况变了。 信访局的同志告诉我们，9个月里，在其他条件与往年相近情况下，徐州市集访量比上年同期下降36.3%，很不寻常，除开基层协商民主不好找解释。 基层协商民主实践，群众拓宽了合理诉求表达渠道，实现了有序政治参与，抑制了不合理诉求产生，消解了党群干群矛盾，有效发挥了协商民主在社会治理中的作用。 一个城市9个月的实践已是如此，一个国家长期开展又将如何？我相信，中国协商民主广泛多层制度化发展将会带来社会治理的巨变，也将对人类政治文明做出特殊贡献。 （作者系全国政协民族和宗教委员会驻会副主任） |
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