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2020年1月1日起施行的新《土地管理法》对政府征收农民集体土地程序作出了新的规定，根据新法第四十七条的规定，县级以上地方人民政府在向有权机关申请征收土地前，应完成土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记、签订协议等六项前期工作。 一、土地利用现状调查。应对土地现状、地类、权属、地上附着物、青苗等情况进行调查，形成调查成果。 二、开展社会稳定风险评估。应对征地行为的合法性、合理性、可行性、可控性等进行全面评估，采用召开座谈会、社会调查、重点走访、民意测评等方式，充分论证，查找社会稳定风险点，围绕风险成因、潜在威胁、可能激化风险的消极因素、化解风险的积极因素和消除、弱化风险的有效措施等进行科学论证、准确研判，形成实施、暂缓实施、暂不实施的评估意见。 三、征前安置补偿方案公告。县级以上人民政府应在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布《拟征收土地公告》，公告内容包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式、社会保障以及提出意见的时间、地点、方式和办理补偿登记的时间、要求等。公告张贴时间不少于30日。 四、召开听证会。多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿、安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上人民政府应当组织召开听证会。该规定中的“多数”，法律未给予明确，一般应理解为被征地农村集体经济组织成员的一半以上。听证会程序按《国土资源听证规定》执行。 五、办理补偿登记。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。被征收土地的农村集体经济组织成员有土地使用证、土地承包经营权证、林权证等不动产权属证书的，按照相关证书进行登记。没有相关证书的，依照承包合同等其他证明材料进行登记。 六、签订协议。县级以上人民政府应组织与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。因此时县级政府尚未申请征收土地，该协议应为预征收协议，协议中应明确拟征地目的和补偿、安置的标准、方式，并明确同意征收土地的意思表示。个别（具体执行标准有待明确）难以达成协议的，应在申请征收土地时如实说明。 所有前期工作完成后，县级以上地方人民方可申请征收土地。依照法定程序由国务院或者省级人民政府批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 |
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