|
[满清立宪] 1908年8月，清廷正式颁行《钦定宪法大纲》，宣布仿行日本预备立宪。 《钦定宪法大纲》的颁布，立即获得国内外立宪党人一片喝彩，以为此举必将开辟一个新时代，极大拉近与文明世界的距离。不过，南方革命党人却严厉批评和强烈质疑，以为清廷不过借此遮掩国民耳目，讨好洋人而已。 革命党人对清廷立宪政治的批判，当然有足够的理由，不过老实说，清廷立宪加快和实现落地，一方面是革命对清廷形成压力的结果，是为了压制和消弭革命之压力；另一方面，正如主张加快立宪步伐的人所期待的那样，实行立宪能够将革命这个猛兽关到笼子里去。 《钦定宪法大纲》充分体现了“大权统于朝廷”的立法宗旨，一厢情愿规定大清帝国皇帝的统治万世一系，永永尊戴，君上神圣尊严不可侵犯，皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法及在紧急情况下发布具有法律效力的诏令。草案还规定了君主享有用人之权，但凡国家之间的交往，一切军事等，都不必交付议院讨论决定，君主皆可专断。 这个制度设计的潜在意思，或许是清廷期待皇帝成为彼得大帝、明治天皇那样的强势皇权，然而不久光绪即崩，小皇帝太小，摄政王太弱，朝廷继续沿用草案中的权力，搞出一个皇族内阁，于是这一步变成了将清廷踢进历史的第一脚。 君主立宪的要义，是先要有一个得力的议会，但《钦定宪法大纲》虽然创设了议会，但却没有在法律框架中规定议会的权力，没有给议会政治留下足够空间，议会只是君主手中的一个议事机构，既没有独立立法权、审议权和决策权，更不要说对君主权力的制衡与约束。 不过整体而言，这部有着极大缺陷的宪法草案，对于中国来说具有非凡的历史意义。因为这毕竟是中国历史上第一次规定皇帝什么事能做，什么事不能做，第一次将皇帝从来不受任何约束的无限权力有限化，第一次将一般百姓从来不知道的宫廷秘密政治公开化，第一次规定皇帝必须在宪法的框架内进行活动，第一次将司法权与行政权分离，这显然是对“朕即国家”“朕即法律”皇权意识的否定。 《钦定宪法大纲》并没有赋予一般民众多少私权利，也确实没有给中国人带来一个理想的、美好的立宪国家制度设计，没有明白无误地宣布三权分立，但是这个宪法将一部分司法权、立法权从皇帝的权力中剥离出来，这无疑也是对先前君主一元权力架构的颠覆，是向完全意义上的君主立宪政体缓慢靠拢。其进步性是不言而喻的。  |
|
|
