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◎原创 
△中国工农红军长征路线图（图自网络） 《长征国家文化公园建设保护规划》是一个不同寻常的规划。跨省域，点-线-面，条-片-带。既有加强保护的目的，也有巩固红色基因传承的要求。将文物、文化、教育、旅游等融为一体。一头是意识形态，一头是民生发展，是一个多目标、跨学科，综合性很强的规划，很吃气力和功夫。两次参加《长征国家文化公园陕西省份建设保护规划》研讨会，感受颇深，收获很大。
1.长征国家文化公园属于“国家公园”？ 长征国家文化公园，以作者认知应属“国家公园”。它是以长征文化为主题，以保护传承教育为目的开放空间。长征是中国革命史上最具伟大意义的壮举，长征伟大的创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神，是中华民族精神的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。以国家文化公园的形式对长征文物文化进行挖掘、整理和保护，具有重要的时代意义和历史意义。长征国家文化公园涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏15个省区市。陕西片区涉及商洛、西安、安康、汉中、宝鸡、延安、榆林7个市，43个县，范围面积12.6万平方公里。文化时间跨度：1934年12月至1936年10月。规划期限为2020年至2023年，计划4年建设完成。长征国家文化公园建设保护，中央与地方政府的事权划分是：中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责。中央主要负责：顶层设计、跨区域统筹协调，在政策、资金等方面为地方创造条件；加强组织领导和政策保障，广泛宣传引导，强化督促落实，确保各项建设任务落到实处。地方政府主要负责：规划设计、建设保护、日常运营、可持续发展。最大限度调动各方积极性，实现共建共赢。以上权责可概括为：中央统筹规划，统一标识，中央和地方政府共同筹资建设保护，省上负责日常管理，并对外开放。
△中国工农红军长征油画（图自网络） 3.规划工作路径不寻常：自下而上 《长征国家文化公园建设保护分省份规划》只是一个建议。中央有关部门对省份规划建议进行审核、整合后，按照多规合一，结合国土空间利用规划再编制《长征国家文化公园建设保护规划》。各相关省份根据国家的规划调整省份“规划建议稿”，最终形成本省的规划。即，省份规划建议—国家规划—修改完善省份规划建议—省份规划。是一个自下而上，再自上而下的过程。4.规划任务主要有两项：一摸二提 可以概括为“一摸二提”。一摸，就是摸清本省“长征文物文化资源”情况，包括分布、特征、存在形式、体量大小、保护利用现状等。二提，就是提出本省域的“建设-保护规划”。5.资源类型自成系统：文物+文化 资源调查与评价是完成规划的基础性工作。可将长征文化资源分为“文物”与“文化资源”两大类。“文物”，是指以“长征”为特征，具有历史、艺术和精神价值的所有实物存在，是可见可及的东西。“文化资源”，是指与“长征”有关的所有传说、故事、规定、纪律、音乐、艺术等非实物形式的遗存。
6.国家公园重点关注的资源：两重一突 国家文化公园建设保护对象不是所有长征文物文化资源，而是“两重一突”。在调查摸底基础上，按照重要性进行评价。可将资源全系分为“国家级”“省级”。符合“两重一突”的列为国家级，否则列为省级。“两重一突”是指在国家层面上具有“重要影响”“重要主题”和“突出意义”资源。7.资源调查登记的核心要素：重要+多维 对省域内的长征文物文化资源应进行全面调查登记。调查因子应包括：名称、保护级别、形成年代、占地面积、建筑面积（展陈、管理、其它、年代）、保护利用现状等。 该项工作量大面宽，需要人力资源较多，省上在短时间内组织一支专业技术队伍进行普查登记，可能性不大。可以化整为零，分头实施，提高工作效率。以区县为单位，由区县文旅局组织技术力量完成。省文旅局做好统筹协调，制定技术标准和调查工作方案，组织精锐技术力量解决疑难问题，有选择地进行技术支持。最终进行各区县成果汇总和资源评价。8.公园规划中的区划体系：四级-四区 规划技术活动中的“区划体系”，是整个规划的核心和灵魂。本规划采用四级区划体系：长征国家文化公园—片区—园区—功能区。功能区分为：控制保护区、主体展示区、文旅融合区、传统利用区。如，长征国家文化公园—陕西片区—瓦窑堡园区—功能区。
9.省份规划体系 《长征国家文化公园建设保护省份规划》重在“建设保护”，与战略规划、发展规划、总体规划大相径庭。各类建设保护项目应当与空间、场地、体量、功能、环境、设施等相对应，项目确立应有理有据，逻辑清晰，规模适中，投资合理。基于这样的认知定位，作者提出以下规划体系。资源评价：①陕西长征文物文化资源的特色；②空间分布特征；③按重要性评价：按重要程度、保护价值、影响力等可分为国家级、省级。国家级，曾经在历史上具有重大影响力、对时局的改变、促进发挥过重要作用，今天可以在全国炫耀的资源。存在问题：主要从体制机制、资金、技术、政策、人才、环境等方面进行分析说明。与社区关系评价：不是所有的园区都要涉及土地征用、搬迁安置、环境整治等问题。但是，对具有这样问题的园区，应进行必要的规划，如，需要征地的面积、搬迁户数、往哪里搬迁、如何安置等。社区协调规划：包括对社区提出约束性规划与参与性规划，楼房限高、环境要求、村容村貌建设、就业安置、绿色生产、循环经济、环境卫生、污水处理等。
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