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泰国、老挝、缅甸三国的交界的“金三角”地带，杳无人迹的湄公河流域的原始森林中，发生过这样一起紧急救援的故事。2018年，在湄公河沿岸洞穴探险的13名游客，消失在了茫茫的林海。作为国际救援队的通信设备服务商，华为工程师严黎明接到紧急指令，即刻奔赴“金三角”。他所面对的环境极其恶劣，山路异常崎岖，仅靠小铁铲铲出的小坑供脚踩踏，靠着绳索才能一步步勉强攀登。 
由于山顶的3G/4G网络覆盖非常差，需要企业无线的应急指挥系统eRapid现场服务，在由直升飞机将送达山顶形成了小型基站后，成功将天线送到了洞穴深处后，调度台才看到了洞穴内的实时图像。应急通信网络运行之后，华为又将20部eLTE终端配发给救援人员使用，实现了与指挥员实时语音通信，让救援实时可视，情况实时通报，决策实时下达。经过七天七夜的救援，13名游客都被成功救出，严黎明作为华为工程师，充分配合了当地政府和救援队的工作，展示了华为人面对任何困难都能迎难而上的可贵品质，以及华为应急设备和能力的出色。这个感人的故事背后，不仅反映了华为人面对困难不屈不挠的精神，也表现了华为应急响应处理系统，在极为复杂的环境下，具备应对任何突发事件的综合反应能力。“金三角”看似不可能完成的任务，其实只是众多应急事件处理的一件小事，但它告诉我们的道理，却是应急管理作为对不可预知的风险预防的大事。我国幅员辽阔，自然灾害频发。今年1月，经应急管理部会同自然资源部、住房城乡建设部、红十字会总会、中国国家铁路集团有限公司等国家减灾委成员单位会商核定：我国全年各种自然灾害共造成1.3亿人次受灾，909人死亡失踪，12.6万间房屋倒塌，农作物受灾面积19256.9千公顷，直接经济损失3270.9亿元。
如此巨大的影响和经济损失，本身是可以通过智慧应急指挥系统，提供及时有效的救援，并将损失降至最低。我们通过一些自然灾害的应急指挥，也可以相互印证，得到很多启示。比如，某一年广州沿江高速发生油罐车追尾事故，导致油罐车中的溶剂油泄漏，因为现场处置决策不科学，导致次生灾害，溶剂油遇水扩散，引起的周边货场工棚爆燃造成多人死亡和受伤。这一事件给我们的启示是应急救援需要强大的信息支撑和决策支持能力，才可做到快速决策和专业处置，避免小事变大事。而去年7月23日，贵州某市山体滑坡事件，还处于较为传统的方式指挥和部署，导致信息传达缓慢，这给我们的启示是：要建立能准确上传下达的应急指挥作战系统。通过这些案例，我们不难发现，我国仍有大量的应急指挥场景仍然是传统方式，它们可以用数字化技术进行赋能，去提高应急指挥的能力和效率。智慧应急指挥的价值，是可以在很短的时间里，根据不充分的信息，针对不确定的需求，需要做出非常规的决策，来分派极其有限的资源。对城市而言，是否能实时感知城市各个角落的安全状况，是否能全方位地衡量事态发展与资源状况从而做出正确决策，是否能协调包括公安、交通、消防和医疗急救等各个部门共同作战，是衡量指挥中心效率的关键。
这就需要一种“应急指挥”的理念，同时这也是华为应急指挥解决方案索要解决的问题。华为对构建应急指挥所总结出的思考是：听得见、看得清、能分析、能决策、可模拟、可演练。一方面，从指挥中心，到现场指挥部，再到灾害一线，需要利用各种视频资源（会议、监控、图传等）融合互通，横向到边，纵向到底；确保极端恶劣条件下（公网中断、电力中断、道路中断）通信顺畅，使得专家领导能够听得见，看得清。另一方面，需要构建应急一张图指挥，为应急指挥提供数据和信息支撑，辅助领导决策，使得专家领导能分析、能决策。同时借助大数据，AI的能力，构建专题研判、专题辅助决策、模型分析等智能化手段，使得专家领导可模拟、可演练。除了这样的思考，华为更注重实践，华为通过数字政府的实践，将应急指挥的特点总结为：快，清，准。
其一，在快的维度，包含了知情快，响应快，救灾快。的确在灾害一线，每一分每一秒都不能浪费，因为时间即是生命。
为了做到知情快，华为为广西省白色市田林县强降雨灾害，采用无人机的方式。而对于地震，泥石流等地质灾害，还可以采用卫星遥感的方式，做到快速获取灾情信息，并能够全天候响应；为了做到响应快，装载华为移动车载通信系统的移动通信车出发即开始起到指挥作用；为了做到救灾快，华为在灾害一线完成专业的无线网络配置，保证多个救援队伍互不干扰，让救灾工作更及时。其二，在清的维度上，包括了会商清，呈现清，全景清。越是清晰的视频，清楚的图像越可以做出有效的指挥，让救援工作更精准。华为今年主力推动的EC+Welink可以在应急指挥当中充分发挥视频会商的价值；而4K级别的高清摄像头实现监控，端到端4K超高清融合视频会商以及多屏融合会商保证了“呈现清”；华为还可以实现灾害一线全员音视频全向通信，做到了实现全域全景都清晰明了，灾情第一时间可视，资源调配快速下达。其三，在准的维度上，包含了传达准，指挥准，决策准。精准意味着效率，而效率意味着可以挽救更多的生命于极致恶劣的环境之中。
那么，华为通过多方实时标绘、标绘实体化管理、多种方式共享标绘结果、标绘标准化等全方位的能力保证了传达准；通过多图层，可定制化的应急救援一张图，以丰富的场景化表述支撑着指挥准；这些工作细节的迭加，事前防御、事中救援、事后处置则体现了决策准。而以上这些华为的行与思，最终形成了华为应急指挥解决方案的最终落地，为华为数字政府的有序推进，起到了画龙点睛的作用。在疫情当中，我们也发现具备智慧应急指挥能力的城市，明显要比其他城市在疫情的防控上更加得心应手。这势必会推动应急指挥等智能化技术和解决方案在各地的需求，但我们更希望疫情之后，会形成一个长效机制，让每个城市都有自己的“应急指挥”。第一，这个趋势本质上符合了中央十九届四中全会《决定》，对坚持和完善共建共治共享的社会治理格局作出了全面部署，强调要加快推进社会治理现代化的要求。社会治理要走一条科学治理的道路，充分运用大数据、人工智能、5G、云计算等数字技术，做到精准治理和科学治理。从这个角度看以智慧应急解决方案为代表的“应急指挥”，恰恰辅助城市走向科学的社会治理的有效工具。第二，3月4日中央决策层公布了新基建的战略理念，在新基建涉及的7大主要领域之中，就包括了5G、大数据中心、人工智能和工业互联网这四大重点的科技领域。初看起来，新基建似乎是对5G、人工智能等新型基础设施建设的重新定位。而实际上，新基建看似粗放，实则指向的是一种更为细致的产业升级。与此同时，数字政府的建设也将走向更为精细化和智慧化。不难发现，智慧应急智慧解决方案，所包含的快、清、准这些特性以及能力，与数字政府的方向也是不谋而合的。第三，罗马不是一天建成的，数字政府的建设和行业的智能化，都需要行业需求与智能化技术不断碰撞，需要与丰富的经验相结合，才能得出正确的结果。比如应急指挥的智慧能力，就是华为通过大量的实际案例相互印证得出的结果。例如，广东省厅局管理厅通过联创中心快速落地应急融合通信，实现会商、监控等8大类音视频融合，通过应急指挥中心建设，在全省率先利用应急指挥平台同各地市及受灾地区会商研判，真正成为省应对突发事件指挥部的阵地场所。特别是在去年底佛山森林火灾，实现15分钟现场无人机视频回传到指挥中；再比如，山东省应急管理厅发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系提供支撑。智慧城市的建设包括了善政、惠民、兴业，将是一个持之以恒，长期投入的过程，而“应急指挥”无疑是数字政府应对突发事件走出正确反应的智慧抓手，也是政府治理的重要一环，这个能力是以互联网为出发点的服务商所不具备的。应急指挥解决方案的领先性，不但体现了华为对数字政府的全面理解，也丰富了城市治理的手段和能力。
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